新型城镇化进程中的拆迁户社会保障运作机理分析

戴洁，吴文斐，陆柏宇

[摘 要]拆迁是依法拆除农村居民原居住房屋，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。在新型城镇化进程中，随着被拆迁人群不断增多，农村居民的拆迁安置问题已逐渐成为人们广泛关注的焦点。宿迁市宿豫区在迁移安置中，针对强制拆迁、先后补偿标准不一、补偿不到位、安置不落实和黑恶势力公行暴力等问题，通过采取多元化的拆迁户社会养老保障机制、落实拆迁户职业培训及工作推荐制度、保障拆迁户的住房及子女教育权益等措施，确保安置补偿落实到位，保障农村拆迁户的合法权益，维护社会平稳秩序。

[关键词]新型城镇化;农村拆迁户;安置补偿;宿迁市宿豫区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.085

[中图分类号]F3;F29[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）04-0-02

0     引 言

宿豫区位于宿迁市，东接沭阳、泗阳，南靠洋河新区，西邻宿城区，北隔沂河，与新沂接壤。宿豫区人口现约49.99万人，其中农村人口约37.53万人，住房面积共占1 910.3万平方米。2014-2017年，宿豫区共有14个拆迁项目，共拆迁1 247户，拆迁房屋占地面积约47万平方米，拆迁补偿约22亿元。笔者采用文献参考法、问卷调查法，从宿豫区农村拆迁户面临的生存困境及社会保障的基本需求入手，通过中国学术期刊网络出版总库、宿迁市宿豫区政府网站等途径查阅了关于农村拆迁户社会保障制度研究的相关文献，并将其作为成文基础。同时，为了了解目前宿迁市宿豫区拆迁户社会保障的现状，笔者选择盛世家园、安泰家園、豫东新城3个拆迁安置保障房区域的80名拆迁户，随机发放问卷80份，收回有效问卷60份，对有效问卷进行统计分析。本文主要分析目前宿城区农村拆迁户社会保障的现状，发现制度供求偏差，拟提出构建多元化的拆迁户养老保障机制，落实拆迁户的职业培训及工作推荐制度，保障拆迁户的住房及子女教育等权益，旨在为创新农村拆迁户社会保障机制贡献绵薄之力。

1     宿豫区农村拆迁户的拆迁安置补偿状况

1.1   宿豫区农村拆迁户的安置补偿标准

宿豫区拆迁安置具体补偿标准：国有土地房屋征收采用市场法评估，补偿综合价约为6 500元/平方米;集体土地房屋征收采用成本法评估，补偿综合价约1 500～2 000元/平方米。宿迁市宿豫区拆迁土地的补偿方式：①工业土地6.5万元/亩

（1亩≈666.7平方米）;②商业土地参照基准地价进行年期等因素修正补偿;③住宅土地（地大于房面积）补偿单价为标准样本房价格的20%，约1 000元/平方米。

1.2   宿豫区农村拆迁户拆迁土地的补偿方式

调查表明，宿豫区对农村拆迁户的安置补偿形式可初步划分为以下几种类型，分别是经济补偿、房屋补偿、以土地换就业以及以土地换保障等，现分述如下。①货币补偿。宿豫区对农村拆迁户的各项安置补偿标准做出了统一规定。②产权置换。一般根据拆迁面积和人口给予相应的房屋优惠面积，通过统拆统建的方式，以“相对就近”原则规划建设拆迁安置房，如宿豫区2017年“盛世家园”一带安置房。

1.3   先后拆迁补偿标准高低不一

笔者通过走访调查，发现超过80%的群众认为自己拆迁后所获得的补偿不合理。因拆迁补偿导致社会矛盾升级乃至激化，已不仅是关于政府拆迁活动是否合法合理的问题，还是群众对于拆迁补偿公平、公正的一种诉求，以及对拆迁后的生活能否得以长久保障的期望。以宿豫区的一户人家为例，在2014年前后，李大爷的小儿子一家在一期时以160平方米换购了两套安置房，而大儿子在二期时以160平方米仅换购一套安置房，一期、二期差距过大。

2     宿豫区拆迁户的社会保障供求偏差

2.1   宿豫区农村拆迁户现有社会保障供给程度

宿豫区拆迁户生活水平满意度调查如表1所示，通过分析表中数据发现，拆迁对大部分人来说，没有从根本上改善原有的生活，反而受到不同程度的影响。

2.2   宿豫区农村拆迁户社会保障供求存在偏差

宿豫区实施了《宿迁市被征地人员社会保障办法》，在对农村拆迁户的社会保障方面采取了多样化的尝试，虽然在很大程度上保障了这部分群体的基本生活，但目标人群社会保障的供求方面仍然存在一定的偏差。

（1）不同时期拆迁经济补偿差额大，易引发社会矛盾。随着城市经济的快速发展，政府应从全局出发，进行城市建设改造，但在拆迁过程中必须注意补偿安置的公平与公正，要正确对待农村拆迁户的利益诉求。

（2）就业及培训措施不力。拆迁户失地又失业的现象突出，导致社会矛盾激化。就业是民生之本，有工作才有经济收入或生活来源，农村拆迁户在失去原有耕地后，解决他们的就业问题成为重中之重。

（3）农村拆迁户对新环境适应性差，市民化角色转变难以到位。随着农村拆迁户数量的不断增加，这一群体的规模在持续扩大。从农村的平房或者小高楼搬进了拆迁安置小区，生活的环境发生了很大变化。农村居民出现了经济压力增大、产生对城市的畏惧心理、人际交往不适应等问题。

3     宿豫区拆迁户的社会保障制度创新的建议措施

3.1   完善多元化的拆迁户社会养老保障体系

（1）明确以政府为主导的养老救助责任机制。一直以来，老年人都被界定为特殊的弱势群体，是救助对象之一。对于被征地农民来说，拆迁补偿要保证长期有效，不仅要在财政上加大经济扶持力度，还要优化被征地农民心理健康生活保障制度的衔接机制。具体表2。

（2）广泛开发社区居家养老服务资源。老龄化严重和拆迁数量的增加加大了政府财政压力，在以政府为主导的养老救助模式的基础上，还应鼓励推进社区居家养老方式。政府在建构社区养老服务体系的任务目标上，通过国家制定并发布《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》明确了具体的建设规划。也就是说，在居家养老层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造;在社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进社区综合服务设施增强养老服务功能，使日间照料服务基本覆盖保障房社区。

（3）充分发挥市场化运作的养老保障作用。市场化运作的养老模式可以在一定程度上缓解政府对养老的财政压力。为了给予农村拆迁户这个特殊群体在拆迁后基本都能拥有属于自己的房产，政府可以探索性地进行“以房养老”的保障政策，此种养老方式可作为农村拆迁户的社会养老保险制度的一项重要补充。

3.2   加快落实拆迁户职业培训及工作推荐制度

（1）消除就业歧视，为农村拆迁户创造良好就业环境。在求职路上，农村拆迁户常会遇到区别对待的现象。地方政府应出台相关政策和法规，对有招工需求的企业，要求其在招工时优先考虑这部分劳动力，为本地区农村拆迁户的就业创造良好的条件，给他们更多的就业机会。

（2）实施就业技能培训，增加农村拆迁户的就业机会。调查表明，目前政府在就业技能培训方面有所缺失。因此，政府应整合社会教育资源，构建农民素质教育平台，帮助被拆迁居民全面提升科学文化素质和职业技能。

（3）鼓励农村拆迁户灵活就业，以自主创业实现自我保障。除了开展技能培训活动及推荐就业外，还应鼓励农村拆迁户灵活就业、自主创业，以充分实现自我保障。

3.3   切实保障农村拆迁户子女享有城镇同等教育权益

在农村拆迁户拆迁安置补偿制度的进一步完善下，还存在其孩子的教育难问题。通过调查表明，有的拆迁安置小区没有设幼儿园，给拆迁户子女的教育带来不便。因此，政府应当重视保障教育的公平性，努力均衡教育资源，坚持教育的公益性和普遍性，保障公民依法享有受教育的权利。同时，努力促进义务教育均衡发展，促进公共教育资源的均衡配置，缩小保障房片区与城市教育发展的差距。

4     结 语

随着城镇化的推进，城中村改造及合村并城工作成为城镇化工作的核心，土地及房屋的安置补偿和失地农民的保障也逐渐成为社会事务工作的重点。在拆迁工作中，安置补偿标准不能满足农民要求，失地农民的保障政策不完善以及常年遗留的土地及房屋权属不清等问题严重影响了拆迁工作的推进，阻碍了城市化的進程。因此，我国必须从实际出发，严格按照法律法规的有关规定，从保障群众利益入手，开拓新思路，探索新经验。

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