中美与日美贸易摩擦的分析与比较

钟承扬

摘要：20世纪60年代开始，日美两国曾爆发贸易战并展开了长达30多年的贸易领域对峙，导致日本产业升级与科技创新在一定程度上受挫，并引发日本国内的资产泡沫和经济停滞。梳理当前的中美贸易摩擦进程与现状，通过与上世纪日美贸易摩擦进行对比，我们可以发现两次贸易战存在的诸多相似和不同之处，并从中吸取教训和得出一些启示。

关键词：贸易摩擦;中美贸易;日美贸易;贸易逆差

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.018

1当前的中美经贸摩擦

1.1中美经贸摩擦的进程

自2017年4月开始，美国现任政府以产业损害和保护知识产权为由，根据美国国内贸易法规《1962年贸易扩展法》中的“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。2018年3月22日，美国宣布对进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，招致各方普遍反对和报复。次日，中国商务部对外公布了针对美国进口钢铁、铝产品等加收关税的公告并将美国单方面挑起贸易摩擦的行为诉诸WTO，中美经贸进入实质性的摩擦阶段。

之后，根据所谓“301”调查结果，美国贸易代表办公室于4月3日建议对华价值约500亿的高科技产品加征关税;中方在4月4日回应并提出了反击措施，计划对美国水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管等106项商品加征关税，并确认该措施于7月6日正式实施，中美贸易战进入到白热化状态。

7月11日，美政府宣布对中国海产品、农产品、水果、日用品等近2000亿美元的商品加征约10%的关税，后又提高到25%。8月23日，中方宣布对美约160亿美元商品加征25%关税正式实施。至此，中美贸易战非但没有缓和的迹象，几轮磋商谈判也均未取得实质性进展，不仅损害中美两国的经济利益，而且对世界经济也造成了负面外溢效应。当然，此次中美贸易摩擦的参与者不仅中美两国，美国的多项调查针对多个贸易合作伙伴，截至 2018 年 8 月，已有9 個世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美国钢铝“232”措施。就目前的情况而言，中美贸易摩擦尚未出现明显好转迹象，对中美贸易摩擦进行深入了解有利于对当前国际经济形势有更加清晰的认识。

1.2中美贸易战的原因

此次中美经贸摩擦由美国率先发起，从美方角度来看，美国发起贸易战的原因主要三点：

其一，认为美国与中国之间巨大的贸易逆差损害美国利益。自上世纪80年代至90年代，美中贸易关系中美国一直处于顺差地位，自1992年后中国出口逐渐增加转为贸易顺差并持续至今。根据2017年美国商务部的统计，美国对华逆差约3958亿美元，以此认定中美之间存在巨大的贸易不平衡。

其二，认为中国存在强制技术转让和知识产权保护不足等行为。目前，美国政府以中国“偷盗”先进技术和损害美国国家安全的指责为出发点，于2017年和2018年两年间否决9起中资海外并购交易，并已向中兴、华为和福建晋华等高新技术企业发起制裁或市场禁令。

其三，现任政府提出“美国优先”的标准和政治口号。2017 年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，美国在多个领域、与多个国家进行了再谈判与再磋商并产生诸多摩擦行为。中美贸易摩擦在影响中国经济发展的同时也能转移国内的矛盾，促进国内高科技产业的发展，是国内政治环境的产物。

针对以上三项指控或者贸易战发起原因，国内有诸多学者进行了探讨。首先，贸易逆差上，自2001年中国进入WTO以来，美国对中国的贸易逆差不断上升，美国服务业的贸易顺差则在下滑，这是当下全球分工格局下的客观事实。但由于双方的加工贸易统计和转口贸易统计口径不同，双方对于贸易逆差大小的相关数据和表述差异很大。实际上，美国的计算方法中存在大量的重复计算。美国商务部数据显示，美中之间存在约3725.3亿数额的贸易逆差，远大于中国官方统计的1960.1亿，从而夸大了中方的贸易逆差对本国经济地位甚至国家安全带来的威胁。其次，相比发达国家，中方对知识产权的保护确实存在一定的问题，但数据显示，近些年来，中国对知识产权的保护是在逐渐加强的，知识产权保护水平也不断提高，从2012年的全球第19名上升至2016年的第10名，在知识产权保护层面已达到全球中上游行列，与知识产权强国的差距进一步缩小。因此，美国发起的贸易战，除经贸利益和政治选举角度考虑之外，更多考虑可能与遏制中国的发展尤其是高科技产业的发展有关。长期以来，美国基本垄断了高科技领域，并从中牟取了大量利益。而中国的“2025战略”要大力发展中国的高新技术产业，出口产品结构也发生了很大变化，成为美国本土高新技术产业的竞争对手。因此，美国为了遏制中国在先进制造业和高新科学技术产业的发展，对中国的高新技术产业进行了经济的制裁，以维护其科技霸主地位。

1.3美国在此次贸易战中的措施与手段

在多次贸易战中，美国通常会跳过WTO谈判规则，直接使用本国的贸易规则来制裁其他国家，运用较多的是201调查，301调查，337调查和232调查等。以201条款为例，美国经调查认为进口光伏商品对美国本土企业产生了巨大的不良影响，于是动用该条款，使得我国对其光伏产品的出口下降了96.4%。在这次的贸易战中，美国则对中国有关技术转让、知识产权和创新相关的做法等启动301调查，包括是否是非歧视性的，是否损害了美国企业的利益等评估。2018年4月5日，特朗普要求美国贸易代表处根据之前公布的调查结果，对1000亿美元中国商品加征关税。

美国在贸易战中不遗余力地打击我国的高新技术产业，最直接也是最根本的方法就是对商品加征关税。2018年3月22日美国对我国600亿美元商品加征关税，在之后甚至威胁要对中国近2000亿美元的商品加征25%的关税。2018年4月16日，美国禁止中兴向美国购买芯片等产品，通过这种技术垄断的方式来压制中国企业的发展乃至生存，从而打破中国先进制造业对美国部分企业的威胁;4月17日，美国又对中国的钢材产业发起“双反调查”，裁定中方存在倾销和补贴出口的行为，并征收反倾销税和反补贴税。

2美日贸易摩擦的回顾

回顾全球贸易史，上一次大规模贸易摩擦事件发生在上世纪60至90年代的美日两国之间。战后日本经济进入恢复期，至20世纪60-70年代，日本经济进入快速增长期，并成为仅次于美国的世界第二大经济体。而日本对美的贸易逆差也不断扩大，造成了双方的貿易不平衡，且日本制造在当时处于领先地位，在国际市场上展现了极大的竞争力，为应对这一情况，美国开始了长达二十多年的贸易战，采取了大量的贸易壁垒措施。

从1968年至1994年，美日先后在纺织品、彩电、钢铁、彩电、汽车、半导体、电信等多个领域发生严重贸易摩擦。为应对不断上升的贸易逆差，美国采取了一系列措施：一是美国对日本发起了337反倾销调查，要求日方减少出口并与美方进行定期的谈判;二是通过政治上和舆论上的施压，要求日本“自愿”实行出口限制;三是美国国会用立法的手段来限制日本商品进口到美国，制裁日本的芯片等高新技术产品的出口。最重要的是，在多轮贸易战并未见效后，美国与日本方面签订《结构性贸易障碍协议》和著名的《广场协议》，迫使日元急速升值。在美国一套重拳打击之下，日本对外出口急剧下降，部分科技产业的转型升级也同步放慢，错误的货币政策导致房地产泡沫迅速破裂后，日本进入“失落的二十年”时期。虽然当下日本经济增速的放缓并非完全是由上世纪的日美贸易摩擦导致，但该贸易战无疑是日本经济疲软的重要导火索。

日本之所以在与美国的贸易争端中受到如此严重的损害，主要有以下几个原因：一是日本经济发展过度依赖出口。由于日本本土市场狭小，但其工业又十分发达，商品在国内难以消化，于是需要将大量商品出口到其他国家，一定程度上使其经济对外依赖度很高，一旦发生贸易摩擦，极易对本国经济造成打击。二是本土产业的空心化和民众过高的储蓄率。由于本土出口受挫，日本企业将产业迁移至美国和东南亚一带，国内产业出现空心化现象。而国内高储蓄的传统使得市场上存在大量投资资金，这些资金进入正处于发展其的房地产行业，引起房地产等资产价格快速升值，催生后期的经济泡沫。三是日本政府在宏观经济政策上的失误。日美贸易战最终以“广场协议”后的日元快速升值为结点，在出口受挫的情况下，日本央行为刺激经济多次大幅下调基准利率结合日本政府推行土地财政，引起后来的房地产泡沫。而在监管到泡沫存在后，又采取过激手段调高利率致使泡沫急速破裂带来市场无法消化的系统性风险，最终进入到“失落的二十年”。

3两次贸易摩擦的比对

就当下的中美贸易争端而言，深入了解日美贸易摩擦的过程和教训，对我国有十分重要的借鉴意义，两者的比较分析有助于我们更深刻的了解和合理应对此次中美贸易战。

一方面，此次中美贸易争端与此前的日美贸易摩擦并不完全相同。一是中日两国对美国所输出商品的本质不同。日本输入的商品附加值和技术含量高，而中国的则以加工贸易为主。二是争端解决的机制不同。上世纪日美贸易摩擦尚处于GATT阶段，当前经济全球化已经达到一定的阶段，WTO可以提供上诉和实施报复手段的权利。三是市场量级不同。日本国内市场相对小而保守，中国的市场则非常庞大，而且更为开放，且消费市场有很大的增长潜力;利益相关方不同。由于在经济全球化的今天，分工更加广度化和深度化，中国通过外资企业完成加工或出口，故而贸易战波及的不只是中国一方的经济利益，还会影响到日、韩等合作伙伴，乃至全球经济。

另一方面，这两次贸易争端也有一些相似之处。贸易战原因来看，两国的经济都处在快速增长发展，对美的出口占比很大，形成了巨额贸易逆差，威胁到美国的经济地位;同时，中日的制造业和高新技术产业都在崛起，对美的相关产业形成了一定的威胁。从美国的贸易手段来看，都采取了“301条款”、“232条款”等美国国内法措施，并均着重针对高新技术产业的企业发起制裁。

因此，通过研究日美贸易摩擦，可以为我们提供一些前车之鉴，对于我们有许多的启示。主要总结有以下两点：一是政府要积极应对，首先寻求与美国达成共识，但也不能低头妥协，损害到本国利益。日本政府在贸易战时的态度一直都是“绥靖”的，一味地妥协，使得本国经济一度崩溃，我们在寻求共识的同时也不能过多的退让。二是中国企业要加快建立风险防控体系，尤其是对外进出口的企业。国际局势变化莫测，企业应防患于未然，防止在受打击时没有良好的应对策略而遭受巨大损失。

4中美贸易战的未来影响和解决方向的思考和启发

首先，我们必须要明确的是，根据西方经济学中的贸易理论，贸易战中是没有胜利者的，结果只能是双输局面。对于美国而言，由于中国是美国的第三大出口国，贸易战也会导致中国对美国商品的进口大大减小，美国企业的盈利也将大幅缩水。同时，中国对美出口商品以服务业和日常生活用品为主，对美国消费者也会带来不利影响。在多数民众利益受到损害的情况下，美方的政策在国内恐怕也会受到重重阻挠，对于中期选举的支持率可能也会产生较大的影响。此外，在经济全球化的当下，世界各国经济联系非常密切，贸易战将极大损害经济全球化带来的成果，甚至会扰乱正常的贸易秩序，对世界经济产生不利影响。

对于中国而言，中国现在正处于改革开放关键时期，此时主张贸易战会严重威胁到经济的平稳增长，对我国经济是一个巨大的打击。虽然中国对外贸易依赖程度低于日本，但贸易出口作为“三驾马车”之一，在我国经济发展速度和质量中起着重要作用。并且我们对美国有着巨大的贸易顺差，会受到更大的影响。短时间内，我们难以将庞大的商品出口转移到其他国家，所以未来一段时间内出口可能会遭遇较大挫折。

受多方面因素综合影响，中国在无法避免贸易战的情况下，需要合理应对贸易战对经济和社会带来的危害。为更好的应对贸易战，一是中国要应软硬兼施，一方面努力与美国进行谈判，以求达成共识;另一方面也要积极维护本国的利益，表明我们维护国家利益的立场和态度。二是可以充分发挥WTO的作用，在WTO的框架下来协调双方的利益。三是要扩大开放，坚持和发展“一带一路”战略，与沿线国家互利共赢，尽量转移出口以减少在贸易战中的损失。四是要大力发展科学技术。科学技术是第一生产力。此次贸易战充分暴露了中国在高新技术产业发展上的弱势，国家应加快推进实施创新驱动发展战略，努力发展科技和提高创新水平，摆脱大国垄断技术的局面。

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