驻马店市全力打造公交优先示范城市

驻马店市公共交通有限公司 田 成

自驻马店市被确定为省“公交优先”示范城市创建城市以来，在河南省交通运输厅的大力支持下，市委、市政府坚持认真落实国家和河南省关于优先发展城市公共交通的决策部署，大力推进“公交优先”示范城市建设，圆满完成各项创建任务和34项创建指标。创建使驻马店公交事业得到了快速发展，城市道路拥堵得到了有效缓解，城市交通环境得到了较大改善。

1 坚持政府主导，形成长效创建工作保障机制

（1）政府主导，部门联动。为凝聚创建合力，市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，四区政府、公安、财政、发改、国土、规划、交通、住建、城管等部门为成员的创建工作领导小组，对照创建方案，细化分解任务，明确节点进度，形成了完善的长效机制；同时还建立了以分管副市长为召集人，相关部门参加的联席会议制度，及时协调解决难题，有效保障各项创建工作任务高质量完成。

（2）高度重视，全力推进。市政府每年都将公交场站建设、纯电动公交车辆更新购置、公交专用道建设等工作列入“惠民工程”。市主要领导多次专题听取创建汇报，调研城市公交场站建设。市政府先后召开市政府常务会、现场会、联席会、专题会专题研究，重点安排，督查推动，确保各项任务指标按时完成。

（3）加强督导，严格考核。市政府督查室把创建工作落实情况纳入督导考核内容，建立台账、细化任务、明确时限，建立跟踪督导考评体系，按照积分管理考核办法，每周进行督导通报，每月对创建重点项目推进情况进行审查，对创建工作到位、措施得力、成效明显的单位进行加分奖励、通报表扬，对工作滞后的创建责任单位进驻督导。

（4）宣传创建，营造氛围。创建期间，市政府每年都组织开展“公交宣传周暨无车日”“绿色出行宣传月”“节能宣传月及低碳日”等主题活动，市委宣传部、市交通局、市公安局、市文明办、市总工会联合组织万人自行车骑行活动、市民走进公交活动、志愿者文明交通引导等活动；市级主流媒体定期开展“最美公交人”“十佳公交之星”评选等创建活动，借助省内外媒体宣传驻马店市在创建工作中好的做法和取得的成效，创建以来共刊登文稿300余篇，营造了浓厚的创建氛围。

2 坚持重点推进，构建以公交为主导的城市交通体系

（1）落实指标，推动公交事业跨越发展。创建以来，驻马店紧紧围绕34项创建指标开展工作，全力提升落实各项数据指标。一是加大新能源车辆购置力度，创建期间新增公交车辆全部为清洁能源空调车，截至目前，驻马店市万人公交车辆保有量达到14.5标台，市区运营公交车全部为纯电动车辆。二是推进基础设施建设，各种公交枢纽场站面积达25.3万平方米，公交车进场率达100%。三是提升乘客满意度，实现主城区500米区域公交网线覆盖、5分钟换乘；等候公交车时长实时预报覆盖率达100%，公共交通投诉处理完结率达100%，乘客满意度各项指标均保持在90%以上。四是提速增效，公交专用道设置比率达38.3%，高峰时段平均运营时速达20公里/小时以上，运营准点率达90%以上，公共汽电车责任事故死亡率为零。五是进行公交化改造，中心城区周边20公里范围内城乡客运线路公交化改造率已达100%，财政补贴到位率100%。

（2）完善政策，引导城市公交又好又快发展。驻马店市紧紧围绕城市公交引领城市发展理念，积极探索，顶层设计，不断完善政策保障体系。一是加大落实既有政策力度。严格落实国家、省出台的关于优先发展城市公共交通的意见，不断完善公共交通规划、建设、用地、路权、资金、财税扶持等配套政策。二是制定与示范城市相匹配的新政策。市政府相继出台《驻马店市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》《驻马店市政府办公室关于加快推进市县城市公交统筹发展的通知》《驻马店市城市公交专用车道通行管理办法》等文件，为创建工作提供政策支持。三是开展创建数据调查，对驻马店市居民出行情况开展专项调查，发放问卷20000份。

（3）强化基础，提升公共交通保障能力。创建以来，市政府从城市可持续发展和公共交通引领城市发展的理念出发，强化公共交通基础设施规划建设，着力提升公共交通的服务保障能力。一是推广应用纯电动公交车。近年来，市政府连续将纯电动公交车推广应用列入政府重要议事日程和惠民工程，截至目前已实现市区公交车纯电动化。二是加大公交场站设施建设。2015年，将8处公交场站列入市政府惠民工程全力推进，至目前已实现公交车进场率达100%。三是强化公交专用道管理。在市中心城区6条主干道划设公交专用道66.8公里，设置公交优先通行路口30处，安装固定电子监控设施 40处，在各主次道路划设公交专用停靠车位370处。四是慢行交通建设日趋完善。投资建设5座过街人行天桥，提高了城市道路通行效率；在主城区投入使用50个公共自行车便民点，提供1000辆公共自行车，有效解决公交“最后一公里”问题；改造或新建自行车道及步道13条，慢行系统道路建设达32.5公里。

（4）提升服务，增强城市公交吸引力。一是优化常规公交网络。根据公交体系建设要求和城市发展实际，建立常规公交线网优化调整机制。创建期间，新开通公交线路10条，优化调整公交线路20余条，开通夜间公交线路3条，市民出行更加快速便捷。二是推广特色公交服务。为满足市民不同出行需求和助力双拥模范城建设，驻马店开通了“八一”拥军公交专线、夜班公交、商务专线、校车专线等特色个性化公交服务，实现定时定点、一人一座、快速准点的“体面公交出行”服务，鼓励市民集约出行。三是助力城市文明建设。以“见人见车见行风，向上向美向文明”为宗旨，在城市公交全面开展“雷锋班（车）组”创建、“城市公交斑马线上车让人”等文明创建活动，推动公交服务质量持续提升，各类拾金不昧、助人为乐、爱心助学、扶危济贫等学雷锋好人好事频繁出现在媒体报端，广受人民群众称颂点赞。

（5）科技应用，对标市民美好出行向往。一是公交智能化成效显著。在公交运营效率方面，建设驻马店城市公交智能调度平台系统；在公交便民方面，建设城市公交IC卡智能收费平台系统，实现了城市公交IC卡与全国260个城市的互联互通和乘客刷中原银行卡、移动电信手机、微信、银联云闪付等“五位一体”支付方式乘车，以及推广应用“掌上公交”实时到站查询系统；建设安装电子站牌100余处，为市民提供全方位、可感知、实时准确的公交出行信息服务。二是互联互通建设快速发展。目前市辖9个县中已有4个县实现公交IC卡和全国的互联互通，同时我们将以市区为中心，将交通一卡通向其他县区覆盖，逐步实现县县通公交、县市通公交，让县城的公交卡在全国、全省互刷通用。三是积极推进交通信息资源整合。目前市交通运输局已建成包含交通运输数据中心、交通运输监管数据采集平台、视频图像监控资源整合平台、公众出行信息服务系统在内的交通信息资源综合服务平台，该平台可促进交通运输信息资源交互与共享。

（6）改革创新，提高公交行业运营效率。一是多渠道筹措资金。市政府在《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》文件框架下，把公交惠民、利民政策纳入政府公共财政体系。二是公交服务质量考评制度健全。制定《驻马店市城市公交企业服务质量考核评分标准》，对公交企业的经营行为、服务质量、管理水平、安全生产、社会责任、满意度等方面进行综合评价，得分情况与企业投资回报挂钩，建立了长效规范的监督评价机制。三是勇于创新，管理更加精细。目前城市公交正在应用ERP综合管理平台系统，将办公自动化、员工管理、车辆管理、物资材料管理、各县域分公司管理等纳入平台，有效整合公交企业的信息资源，提高了管理质量与运行效率；公司成立考核管理部门实施考核，推行“多劳多得、节约归己、超额自补”激励机制，提升企业自身“造血能力”。

（7）优化环境，推动城市公交可持续发展。一是改善交通秩序。公安交通管理、城市管理等部门深入开展主城区交通秩序综合整治行动，依法强化交通秩序管理。二是实现专用道监管资源共享。公安部门把专用道电子监控设施接入公安交警违法处理平台，实现公安天眼系统与城市公交智能调度系统的资源共享。三是交通需求管理取得实效。根据大气污染防治工作要求，在主城区实施机动车按尾号限行，期间市区公交车免费乘车。每年由市政府组织开展“公交出行宣传周暨无车日”活动，号召各级党政机关、企事业单位除保留应急公务车外，优先选择公交出行。

3 坚持引领带动，打造人民满意的“公交优先”示范城市

（1）重点扶持，落实财政出资购买公交服务。驻马店作为农业大市，经济欠发达，城市基础薄弱。但市委、市政府坚持每年对公交投入占市财政投入城市建设费的10%以上，公共财政购买公交服务资金到位率达100%。2014年市政府组织财政、发改、交通联合制定了《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》，明确了每年由三部门联合对城市公交进行成本核算，核定结果全额纳入财政预算，在财政补贴之外再给予公交企业8.5%的利润补贴，为城市公交优先发展和创建工作提供了可靠的资金保障。

（2）市县联动，强化公交示范城市的引领带动作用。驻马店深入探索和着力打造全国中等城市公交优先发展的“驻马店模式”，加快推进市县城市公交统筹发展，将市区城市公交成熟的经营管理模式向各县推广，把市区公交智能调度平台系统、IC卡智能收费系统等资源与辖区各县共享，以市级公交带动县级公交持续快速发展，努力打造全国一流的县级公交，着力构建市县城市公交统筹发展的“大公交”格局。目前，驻马店市公交公司已在平舆县、遂平县、确山县组建了城市公交子公司，开通公交线路20条，投入纯电动公交车285辆，实现了市县公交运营“统一管理、统一调度、统一标准、统一收费”的管理模式。

（3）统一管理，加快推进城乡一体化进程。为实现城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”，驻马店始终坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，2013年至2016驻马店市公交公司分别对市第一汽车运输公司、市迅达公司所属的城乡客运线路及车辆进行资源整合、统一管理。目前，驻马店市中心城区周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率已达100%。

（4）规划引领，加快推进公交基础设施建设。市委、市政府在城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划中，体现公交优先原则，将有限的土地资源优先保障城市公交场站建设，推进城市公交场站规划建设。编制《驻马店市城市公共交通专项规划（2017年～2030年）》，按划拨用地供给标准规划公交场站用地59处，总规模达92.15公顷。按照多种交通运输方式“无缝隙衔接、零换乘”和“城市公交不出城、城乡公交不进城”的目标，在市中心城区规划了东南西北4个综合客运枢纽站，总占地600亩。

（5）正向激励，着力推动城市公交高质量发展。驻马店市公交公司在2005年由事业单位改制为有限公司，与市政府签订了30年特许经营协议。虽然企业性质改变，但市委、市政府鼓励、支持、引导城市公交优先发展的政策没有改变，从优化发展环境、加强企业党建、优先保障发展等方面，激发企业发展动力。2018年11月26日，由市政府推荐，驻马店市公共交通有限公司在中原股权交易中心成功挂牌，作为驻马店三板上市重点企业培育，为推动城市公交提升知名度、增强软实力、提高竞争力，以及借力资本市场做大做强和健康快速发展奠定了基础。