建筑工人实名制来了

文丨■ 李 华

建筑工人采用实名制，是这个大数据时代到来给建筑业带来的一次在管理上的巨大改变。

建筑行业是一个劳动密集型行业，工人流动性很高，稳定性较弱。长期以来，我国对建筑工人的管理都比较松散，随着改革的不断推进，建筑工人实名制被提上了议事日程，并于近日公布的《建筑工人实名制管理办法（试行）》中确定。这意味着，建筑工人实名制管理工作正式开始覆盖全国8万余家建筑企业的5000多万名建筑工人。

何为实名制

改革开放之后，为了适应越来越大的市场需求，建筑业，尤其是房屋建筑施工企业率先走向市场。随着建筑企业的改制与法人资本的放开，全民所有制或集体所有制的老旧建筑企业为了与新进入的企业进行竞争，放弃部分原有固定职工成了老企业的不二选择，自二十世纪九十年代开始，新成立的建筑企业如雨后春笋般的成长起来，这也带动并形成了新的建筑工人以放下农活进城的农民为主，并逐渐形成了一支席卷全国的所谓的“农民工建筑大军”。

建筑施工企业的用工来源从自有的职工走向社会化的临时雇佣之后，使得施工企业的管理模式逐渐变为“项目用工分包制”。即建设项目的管理主体为企业（或企业参与，项目投资人控制），而用工却转为社会承包制。

据悉，所谓建筑工人实名制，就是指对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。

之所以要实名制，主要是出于让建筑业健康发展，解决诸多建筑业老大难：建筑工人来源分散，用工组织松散；用工管理粗放；施工队伍流动性大，用工技术不稳定；解决拖欠农民工工资等顽疾；打造熟练而稳定的建筑工人队伍、提高用工素质等原因考量。

通过实名制的实施，所有的建筑工人信息必须录入建筑工人管理服务信息平台系统。这个系统由全国平台、各省市县平台、建筑企业的实名制管理信息系统和建筑工人个人客户端等组成，平台将记录建筑工人的学历记录、奖励处罚信息、工资情况甚至是培训记录。也就是说，以后无论这些建筑工人发生工作流动或是返乡，只要到新的建筑企业劳务，出示个人信息，都可以直接查询到其此前的从业经历、技能培训经历，薪酬情况也将记录在平台上，将有效预防和解决工资拖欠问题。

从总则的这些内容可以看出，该办法的出台是依据“国办发「2017」19号”文，即《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》这个政策的具体实施和保障措施之一。

从总则中的逻辑关系中可以看出：政府用规范建筑市场的秩序来保障企业与工人的合法权益；在企业与工人的权益得到保障的条件下，才能更好的促进行业的健康发展。

影响渐显

从建筑工人权益保障看，实名制无疑具有多重意义。首先，有利于用工更规范。比如，根据《办法》坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。其次，能够遏制欠薪现象。根据《办法》建筑企业应依法按劳动合同约定，通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门还将加强数据共享，建立建筑工人权益保障预警机制，这些让建筑工人工资更有保障。

同时，为了保障建筑工人实名制的实施，《办法》也提出了相关措施，比如，各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门应对下级部门落实建筑工人实名制管理情况进行监督检查，对于发现的问题要责令限期整改等等。

同时，实名制也会带来一定的益处和不确定性。正如改革开放以来，一次次的建筑业改革带来的影响一样，建筑工人的实名制如果不能在良好的法治环境下进行，也将会出现一系列的问题或使得这项政策失去其良好的愿望。

暗电流随电子辐照注量的变化关系，如图2所示。可以看出，静态辐照条件下暗电流退化比不加电辐照时退化更严重。暗电流的退化主要是由于电子辐照产生的电离损伤导致浅槽隔离(STI)界面复合电流、掩埋型光电二极管(PPD)表面缺陷复合电流、光电二极管与转移栅(TG)交叠区复合电流等三部分暗电流的增大造成的。由于10 MeV电子辐照还产生了位移损伤，因此暗电流的增大有一部分是由于体缺陷导致耗尽区载流子产生率增大所致。此外，γ射线辐照偏置效应不明显[11]，因此认为位移损伤效应表现出一定的偏置效应。

建筑工人实名制，是基于建筑工人与施工企业签订固定期限或永久期限合同的基础之上而成为企业的工人，这将在法律上增加企业的社保支出和其他方面的支出（包含职工的安全教育支出等）。

企业管理成本的增加也会将部分成本转嫁到工人身上或其他费用上去，这样势必降低工人的实际收入；企业也可能通过其他手段减少现场的安全开支和其他临时性设施的设置，降低施工措施费用势必影响工程施工过程的安全性。

建筑工人的流动性在于建筑业的施工现状。通过实名制的登记，在不能保证建筑工人收入稳定的前提下，建筑工人的流动性就无法得到根本性的改善。建筑工人的流动性还在于其居所的非固定性，不能保证建筑工人与其社会关系（家人、父母与子女等）保持紧密的联系也将无发降低其较大的流动性。

现在的建筑招投标体制和企业管理模式不得到有效改善，法治环境的恶化不能得到有效制止的情况下，就无法消除施工中各个分包环节出现的经济纠纷，也就无法保证最底层的工人能够获得其应得的薪酬。讨薪事件的发生概率得不到降低，由其引发的社会问题就难以根治。

强化在2020年实行全面的建筑工人实名制，或许会使得一部分进城务工人员不得不返回原籍。这部分人员有的不能算是真正的建筑工人，有的是建筑工人的爱人，有的是建筑工人的父辈或才成年的无一技之长的子女。

他们在建筑工地只是作为辅助工或学徒存在，一旦实行建筑工人实名制，他们的年龄要么超过了法定退休年龄（没有社保的人哪有退休年龄？），要么还没有达到真正的法定工作年龄而无法进行实名注册。

建筑工人的实名制，可能对部分技术通用性强、适用性广和专业紧缺的工人的流动性增加了难度。一名工人一旦被注册在一起企业，如果退出机制不完善的话，其进入另一家企业进行再次注册的条件不成熟或必须放弃与前一家企业存在的可能经济纠纷的话，就会损害原有企业和个人的利益，也无形中增加了企业的用工难度。

数据统计，目前在建筑工人实名制管理平台上记录在册工人数已逾300万人，在场工人数200多万人，上线项目数9058个，参建单位约5.6万个。“通过平台，我们在招工的时候能看到工人的技能水平、奖惩情况等职业信息档案，利于我们筛选人员。”项目负责人杜先生说。项目管理员将工人的信息导入系统后，还可实现与公安机关的人口信息系统对接。对有不良社会记录人员谨慎招用，发现犯罪或公安部门追逃人员，直接向公安机关举报。

总而言之，建筑工人采用实名制，是这个大数据时代到来给建筑业带来的一次在管理上的巨大改变。随着社会高科技的发展，智能化在各个领域的应用，对物的管理、对人的管理都越来越精细到每个产品、每一个操作者身上。我们无法回避这个时代的到来，也无法抵抗它给人们生活带来的各种改变。

建筑工人的实名制，从建筑业发展的趋势来说，它有利于行业的发展，也容易在大数据指导下调整行业发展方向。由于新的管理方法的出现，必然会改变人们现有的一些认知方法和认知水平。

只有不断地学习和实践，才能让每一个建筑业的从业者认清形势、看清道路，并勇于向前开拓。