适应时代要求 用大数据技术提升财政治理水平

●本刊评论员

把握新时代的特征，重要的一条就是要充分认识到以信息技术进步为主的新技术革命正在以加速的方式推进。大数据的浪潮冲击着生产、生活、国家治理方式，被视为国际竞争新的角力场和经济、文化、社会、生态文明建设和国家治理现代化的重要引擎。“给我提供一些数据，我就能做一些改变。如果给我提供所有数据，我就能拯救世界。”这种说法或许有些夸张，但是大数据的现实应用场景及其更为广阔的前途足以使我们保持高度关注和重视。

大数据时代，财政治理理念应有怎样的更新？笔者认为：大数据追求更加全面、及时、有价值的信息，决策和管理不完全靠随机分析和抽样分析，而是基于“所有的数据”，大数据用之于财政治理就要突破传统的凭感觉和经验，且具有随机性、局部性、突击性特征的治理方式，真正做到全方位、全过程、全覆盖的管理和监督；大数据信源多元、形式多样、信息共享，不依赖行政体系单一信源，企业信息、社会舆情、网络资讯、科研成果、“相关利益者”点击流量等方面的信息都是构成大数据的组成部分，大数据用之于财政治理就要突破“信息孤岛”，避免信息“碎片化管理”，做到信息共享、社会协同，追求“共治”；大数据要对海量信息“提纯”，要撷取、管理、处理，深入挖掘其价值，找到真问题、真痛点，并以此为基础采取“精准治理”的解决方案，大数据用之于财政治理就要通过现代云计算等科技手段唤醒沉睡的财政数据、识别真假信息，从而形成可供财政治理运用的大数据库，提高行政效率和提升财政绩效，让财政治理更加“智慧”。

财政大数据的建设和应用，要围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标，成为实现“善治”的重要手段。服务大局，解决当前主要社会矛盾，财政的职能需要精准把握公共品和公共服务需求的具体领域、具体方面、具体内容、具体要求，找到公共服务均等性、财政分配公平正义实现等方面存在的缺憾。这都不是靠经验的方式可以全面把握的，需要大数据的辅助和支持，要以量化的、用数据说话的方式来看待财政资源配置的合理性与非合理性，并在此基础上作出科学的国家预算和财政决策。

财政大数据使财政治理体系的科学化、治理方式的智慧化成为可能。面对财政治理现代化过程中不断出现的问题和挑战，要以财政数据集中和共享为途径，推动财政治理与技术创新融合，提升财政业务流程的透明性和可体验性；要打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的财政数据共享大平台，推动财政治理由封闭管理向开放治理转变，由单向管理向协同治理转变，由被动响应向主动服务转变，由定性管理向定量管理转变，由粗放管理向精准化管理转变，由运动式管理向常规性管理转变；要利用财政大数据平台，识别和防范财政风险，防止财政领域存在的浪费和腐败现象。

财政大数据的建设和应用，要向企业学习。要正视财政治理中因缺乏竞争、缺乏刚性的绩效标准、部门利益和私人利益干扰等原因导致的“暗箱操作”“信息孤岛”等阻力的存在，从顶层设计、制度建设、制度执行力等方面形成推进财政大数据建设和应用的压力和动力。■