教育机构组织变革的理论分析及组织变革的实践——以西安航空职业技术学院为例

□王 瑞

一、学院组织变革的基本情况

(一)学院基本情况。西安航空职业技术学院是教育部批准的具有高等学历教育招生资格的全日制公办普通高等职业院校。

(二)学院组织变革现状分析。

1.示范院校建设推进组织改革。在2006年，为了实施教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见(教高[2006]14号)，西安航空职业技术学院全员参与、全面建设进行内涵式发展，结合院校所处的地理位置优势、产业背景优势，凸显出学校特色，最终确定“以航空为特色，形成航空制造、航空维修、航空服务三大专业群”的发展方向，从学校的外延、顶层设计和教学基础工作、学生就业等方面均作出大幅度调整和变革，在将近10年的发展中，已在全国高职院校彰显航空特色，学校的知名度也大幅度提高。

2.教学问题的诊断与纠正。诊断与改进工作，并面向全院印发《内部质量保证体系规划(2016～2020)》。在两年的持续改进工作中以“8字形质量改进螺旋”为模式进行学校的教学改革，坚持“控制规模、优化结构、转变方式、提高质量”的原则，构建质量保证体系。

学校经过这两次比较大的教学变革，教学管理更加规范，教学质量得到循环式上升，全校的教职工的工作积极性和满意度大幅度增强，一个有效的学习型组织也逐渐形成。

二、学院进行组织变革的必要性

学校通过教育部人才培养工作水平评估、省级示范院校建设、国家骨干高职院校建设、陕西省高校巡视诊断工作等重大项目建设带动，学院内涵建设取得重大进展，教育教学质量持续提升，综合实力显著增强。但随着教育市场环境的变化，还有诸多需要不断改进和完善的方面，以使学校不断创新发展。

(一)适应外部环境，强化内部管理。学校的发展规划与区域环境不能紧密融合。学校的发展规划与区域文化不能紧密结合，与本地的企业合作较少，学校文化与企业文化、区域文化不能很好地融合，校内部门质量环境文化还需进一步加强，内部质量保证运行机制的同时还需要持续优化。学校的发展规划已不能适应快速的发展环境，特别是自2005年以来，国家不断对高职的定位发出指导性建议，若组织进行内部的变革不能适应环境，将被淘汰出优秀示范院校的建设。

(二)增强全员教职工工作热情，提高工作效率。考核制度的指标体系不科学，原有的考核指标更多借助于部门及个人年度工作总结，工作质量更多依赖于管理和行政推动，全员的质量主体作用没有充分发挥，内生动力不足，教职员工和上级部门质量意识还需进一步加强。学校的工作需要调动教职员工的积极性，发挥大家的工作热情，因此在积极机制方面需要做出变革。

(三)完善内部教学体系，增强竞争力。学校的核心竞争就是教学质量。原有的教学质量侧重于教学质量的评价与监控，专业、课程、教师、学生等各层面的目标、标准不健全，没有形成科学、自主的机制。长期以往会落后于竞争对手，使自己的竞争力逐渐削弱。

三、学院实施组织变革对策以及建议

高职院校的组织行为随着社会需求的环境已发生了显著变化，因此，学校为了适应环境，在任务和目的(培养目标、专业发展、课程开发)、文化(培养目标、课程研发、教学方式、教师发展)和功能性过程(教学方式、教师发展和内部管理)等方面作出全面的规划，以突显学校特色，实现学校长期稳中求进的发展方向。

(一)明确组织变革的目标，确定发展方向。学院结合航空产业、区域经济和学院发展实际，明确了建成航空特色鲜明、国内一流、有国际影响的现代高职院校的总目标。以总目标为统领，各个二级学院编制了人才队伍发展、专业建设与发展、学生素质教育发展等10个专项规划，形成了上下衔接、层层落实的规划布局。

(二)建立院校组织改革机构。要随着学院所处的不同发展阶段，适应所处的外部发展环境，实现不断的优化创新，引导学校的规划更好地融入本地的发展之中。可以组建新的校企合作办公室，从工作职能、岗位职责与人员的配给方面做出基础支撑，通过院级上层的设计与政府部门、大型企业进行合作协议的签订，逐步推进当地的“政校企”模式，不断完善学校内部的组织结构，加大加快力度，实现高度、深度的融合。

(三)健全组织内部质量保证体系，落实任务质量。建立全院质量保证组织体系，落实内部质量保证的主体责任。由学院党委书记、院长共同牵头，包括学院领导和主要职能部门负责人，成立学校质量保证委员会，指导、督促全院质量改进工作；设置质量管理中心，负责日常质量监控事务；成立各部门质量保证组，落实质量保证的责任。

(四)确立合理的考核指标，营造全员动员的氛围。“改变组织成员的态度评价准则、作风、行为以及人与人之间的关系奖励体系”在重视成果导向的同时，对行政性和教学考核平等对待，还应进一步加大对踏实肯干、默默奉献的一线教职员工的表彰和奖励，让每个岗位都有更强的获得感。学院建立覆盖所有部门的绩效考核机制，在学校考核工作领导小组的领导下，考核工作办公室依据年度目标工作要点对全校党政部门进行年度工作绩效考核，对教学单位进行两级管理绩效考核。学院还应该不断完善质量工程奖制度，对取得成绩的教职工予以精神和物质奖励，营造全员主动关注、积极参与的良好氛围。

四、学院组织变革的预测效果

(一)学院每年的党政工作计划对接也将总的要求逐级落实到部门、个人。学院规章制度完整，并能根据发展需要修订完善，确保各项工作有标准、有规范。学院依据各系统汇总数据，开展专题分析，对存在的问题向相关业务部门提前进行预警，为学院领导决策提供关键数据，推动学院“三年行动计划”、“双一流建设”等重点工作稳步前进，部分目标已经实现。

(二)学院内设机构部门健全，有岗位职责标准，并能根据学院发展需要适时完善。各部门根据自身实际，编制了质量手册,每年提交自查报告，对上年发现问题的改进效果、当年年度工作任务完成情况进行自我诊断，并提出改进措施。

(三)实现全院绩效考核全覆盖。修订《质量工程奖奖励办法》《教职工奖励管理办法》等，进一步激发教职工的发展动力和创新活力，鼓励教职工在各自岗位上多作贡献，增强教职工的荣誉感、责任感。

五、结语

“我们的社会生活正在经历着一个彻底和根本的变化，如果我们的教育对于生活必须具有任何意义的话，那么，它就必须经历一个相应的完全的变革。”杜威这句话同样适用于现在的学校组织变革。学校的教育要得到好的提升，学校宏观层面上的变革起到了引领作用。只有学校从行政机构、领导意识、制度设立、文化氛围等进行顶层设计与变革，教育的其他环节才将可能随之进行相应的改革并取得预测的良好效果。