绿色发展理念下的河南省绿色金融发展路径研究

王洪美 河南省新乡市节能监察中心

当前我国经济发展正在由高速增长转向中高速增长，而在经济发展的同时，能源、资源问题和环境问题越来越突出，生态环境问题越来越严重，充分暴露了传统经济增长模式的弊端。要使我国经济发展动力顺利转换，摆脱资源环境约束，实现经济结构的战略性调整，必须特别注重生态环境问题，将绿色发展作为国家经济发展的新战略，使经济和生态环境协调发展。

我国“十三五”规划对金融发展与规划进行了重大部署，首次将“绿色金融”纳入到金融发展范畴中，通过发展绿色金融，打造绿色发展的“发动机”。河南作为我国的农业大省，如何担负起环境保护与经济发展的双重任务，在绿色发展的新理念下，发展具有地区特色的绿色金融，对河南省经济的振兴和发展具有重大意义。

一、绿色发展与绿色金融的内涵

(一)绿色发展的概念和内涵

绿色发展，是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的新发展理念。2016年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。同年，习近平总书记指出：“坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全做出贡献”。

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，主要包括以下三点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。

(二)绿色金融的概念和内涵

金融是推动现代经济可持续发展的有力保障，而绿色金融则是兼顾经济、社会和环境协调进步的伟大创新，又称为环境金融或者可持续性金融。绿色金融从环保角度对金融业的经营理念、业务流程和管理方式进行调整，使用多样化的金融工具保护环境，并在保护环境的前提下寻求新的经济发展点，实现发展经济与保护环境的平衡，保障经济的可持续发展，是金融理论的创新和金融实践的探索[1]。

通常认为，绿色金融包含以下三个方面：一是贷款方面，将绿色产业作为重点扶持对象，在信贷投放和利率等方面给予优先和倾斜政策；二是通过金融业务的运作体现绿色发展战略，促进环境保护和经济协调发展，以及金融业务自身的绿色发展；三是将绿色发展的生态观念引入金融业，利用绿色发展基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融和资本市场手段，影响企业的投资方向，促进传统产业的绿色化和新型绿色产业的发展。

所以，绿色金融的证券、保险、基金和信贷等金融活动，是以绿色发展的新理念作为指导，以促进环境和经济协调发展为目的，注重经济和环境资源的关系，为绿色产业的发展提供金融支持，同时保证金融业务自身的绿色发展。

二、河南省绿色金融的困境和问题

河南省是我国的农业和工业大省，正处在工业化的中后期阶段，既要大力发展经济，同时又要完成绿色发展的重任，实现节能环保和减排的目标。近年来，河南省多策并举，在推动绿色产业发展和金融市场的融合方面，取得了一定的成果，但是还存在一些问题困扰和阻碍了绿色金融的进一步发展。

(一)公众对绿色金融的认知度较低

随着绿色发展的理念提出，公众对于节能环保的概念逐渐了解和熟悉，公众的环保意识也逐渐提升。但是，对于绿色金融的相关概念和知识，公众了解和接触的相对较少，对于相关的政策也不十分清楚。大众在选择服务或购买产品时，只考虑性价比和品牌等因素，而通常不会考虑该产品或服务的生产过程是否达到相关的环保和节能标准，所以企业在提供产品或服务时，是否节能环保似乎不会影响消费者最终的选择。绿色金融产品的推广和宣传不够，致使公众接触绿色金融产品的渠道有限，很少有机会投资于绿色金融产品，所以绿色金融的推广相对困难[2]。

(二)政策支持力度不够

大部分绿色金融产品都需要较大的前期投入和较长的收益期，普通的金融产品很难有效支持这类风险高、投入大、周期长的项目。河南省虽然出台了部分相关政策，但是，大多以指导意见或者方针为主，缺乏有针对性的绿色金融体系创新，缺乏约束力和参考价值。金融机构仍然缺乏可以参考的环境风险评级准则和统一的具有可操作性的标准，所以大部分项目的实施仍然非常谨慎，金融政策不能满足市场发展的需求。此外，相关的信息共享机制不成熟、信息披露制度不健全等信息不对称问题，进一步加大了政府的监管难度，影响了政府监管的力度和范围。

(三)绿色金融产品种类单一

目前，我国的绿色金融产品主要包括环保产业指数产品、环保节能融资产品和碳金融产品，但是河南省绿色金融产品大部分集中在以碳排放为中心的碳金融市场，绿色信贷的领域主要以节能减排、清洁能源为主，其他领域的绿色金融产品比例较小，保险、基金等渠道参与有限[3-4]。而且，绿色金融的实施手段主要以绿色信贷为主，融资方式单一，规模较小，融资成本较高，产品主要面向大型环保类企业和大型能源、节能减排项目，忽视融资对象特征，缺少个性化设计。

(四)地方保护主义色彩比较浓厚

在经济发展的过程中，地方保护主义始终伴随着省内地市、各省之间的企业竞争。河南省内的一些污染企业往往是当地地方的纳税大户和经济支柱，为了在竞争中取胜，地方政府往往只考虑企业带来的经济效益和商业利益，而不考虑这些企业对环境造成的污染。许多高能耗、高污染的“双高”企业需要资金时，当地政府往往会由于政绩的需要而出面，以行政命令的形式要求当地金融机构予以支持，包括要求放宽贷款申请、上市条件、投保条件等限制。这使得高能耗、高污染的企业能够利用政府给予的资本支持进一步扩张，阻碍了绿色金融政策的推广，压缩了绿色企业发展的空间[5]。

三、河南省绿色金融发展路径

绿色金融理念是对传统金融的延伸和扩展，是现代金融发展的必然趋势，也是社会责任投资的重要体现，必将成为21世纪金融业发展和竞争的制高点。2018年，我国GDP 总量超过了91 万亿人民币，在如此巨大的经济体量下，如何以绿色发展的新理念为指导，探索河南省绿色金融的发展路径，对河南省的经济发展具有重要的战略意义。

(一)通过各种渠道扩大宣传，强化绿色金融的理念和意义

大众对绿色金融认知度的提升，能够有效地促进绿色金融的发展。金融机构和政府部门要通过各种媒体，扩大绿色金融的宣传，使更多的普通大众了解并认识到绿色金融对经济和社会发展的意义。不仅要利用广播、电视、报纸等传统媒体，也要充分发挥新媒体的优势，如微信、微博等，利用地铁、公交、航空等各种交通工具的流动广告牌，利用墙体广告、楼顶广告、高立柱广告、LED 显示屏等户外广告，宣传绿色金融。绿色产业的相关企业也要在企业内部通过各种方式积极推行绿色金融、绿色发展等绿色文化，使绿色金融的理念深入人心，从而提高整个社会践行绿色金融的意识，大众在选择投资产品时会有更多的可能倾向于绿色金融产品。

(二)完善绿色金融的相关政策法规，构建绿色金融大数据平台

相对于传统金融，绿色金融更依赖于相关的政策和法律法规，需要完善的法律法规和制度的保障。省人大和地市各级人大应根据河南省自身和各地市的特点和经济发展状况，制定符合地方发展实情的法律法规，尤其是和环保、低碳、可持续发展相关的政策法规。金融机构要联合环保部门、监管部门和第三方绿色评估机构，依托互联网和大数据技术，共同搭建绿色金融大数据平台，通过共享环保、金融等相关数据，推动资金的有效配置，保证相关各方的信息对称，保障绿色企业或项目的资金需求，提高金融机构落实相关绿色金融和绿色发展政策的效率，支持绿色金融的可持续发展。

(三)开发新的绿色金融产品和绿色金融衍生品，丰富绿色金融产品市场

河南省金融机构要将绿色环保理念和绿色发展理念内化为标准，根据本省作为农业大省的特色，大力开发绿色金融新产品，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等支持现代农业发展，更加稳定发挥河南作为粮食生产核心区的粮食储备功能。创建与环境、环保相关的绿色产业基金，如碳基金、气候基金等，支持低碳经济项目和生态环境保护项目。可针对个人和家庭设计的需求，设计和开发绿色金融产品，使绿色金融产品覆盖到社会各个领域。加强绿色金融衍生工具的创新，通过发展绿色基金、绿色中介服务等绿色金融衍生品，创新碳远期、碳期权、碳期货等碳金融衍生品。设立完善的环境和节能评估标准，进一步探索碳权质押融资和、排污权抵押融资，允许和鼓励低碳企业碳排放权质押贷款，针对中小环保企业需求设计绿色金融产品支持绿色产业的可持续发展[6-7]。

(四)逐步摒弃地方保护主义，支持环保产业的可持续发展

在致力于经济快速发展的过程中，各级地方政府为了追求短期利益，出于自身政绩的考虑，任由高能耗高、高污染的“双高”企业粗放发展，造成对环境的进一步破坏。地方政府要从战略高度认识到绿色发展的重要性，发现并解决自身存在的问题，寻找新的绿色经济增长点，逐步限制“双高”企业的发展，引导“双高”企业向绿色生产的模式转型，把已经失去的绿水青山重新变成金山银山。比如，河南作为农业大省，可绕节水农业、观光农业、绿色农业，带动一大批具有特色的新型农业经营主体发展，形成“集聚效应”；作为南水北调中线工程地，可结合南阳、洛阳、信阳等核心水源生态区域的特点，开发历史文化要素和自然风光，重点打造生态经济发展品牌，发展南水北调中线工程移民经济。