京津冀一体化及高校工会助力秦皇岛市科学发展路径探索

□赵 昭

一、京津冀一体化现状

京津冀地区主要指京(北京)、津(天津)、冀(河北省)。河北地区包括秦皇岛、石家庄、唐山等县市。京津冀地区呈现“2+8”的区域结构[1]，占地面积达21.8万平方公里，人口约9,325万。京津冀地区人文环境相近、从古至今联系紧密。但当前来看，京津冀地区经济总量约为2万亿元，远低于长三角的4万亿元。位于河北省东北部的秦皇岛市，南与渤海相邻、北连燕山、东靠辽宁、西与京津相近，秦皇岛经济技术开发区是国家级开发区，北戴河新区是副厅级新区。秦皇岛市是华北连接东三省的要道，也是重要的出海口岸和物资集散地。近年来，在一体化政策支持下，秦皇岛经济得到了长足发展。

近年来，秦皇岛市积极与京津对接，在协同发展方面有所突破。国务院批准设立北戴河生命健康产业创新示范区，是我国第一个国家级生命健康产业创新示范区。与一批知名机构、企业如华大基因、北大未名等签订30多个合作协议，已建成运营北大未名国际健康中心等项目，全面启动亚太生命健康产业创新示范区项目。秦皇岛加快承接非首都功能疏解和京津产业转移，与新奥、北汽、北控、首创等企业集团积极合作，挂牌成立北京医院医联体北戴河分院、北医三院北戴河国际医院、国家康复辅具研究中心质检和科研分支机构、清华大学智能装备研究院等11个项目。同时，国家正加快推进京秦高速公路、国家中长期铁路网明确规划建设承秦铁路。但由于旅游业在秦皇岛市经济发展中占有重要地位，为保护当地自然环境，秦皇岛市重工业受到较大限制。总体来说，秦皇岛市当前发展状况是产业经济结构单一，旅游服务业是主要产业，餐饮娱乐、酒店住宿以及旅游纪念品销售为主要经济来源。此外，秦皇岛的旅游业具有明显的季节性，淡季期间大批劳动力闲置，导致秦皇岛经济活动异常冷清，这在一定程度上制约了秦皇岛市经济跨越式发展。

二、秦皇岛市科学发展优势

秦皇岛市具有区域优势。京津冀地区作为我国三大城市群之一，近年来，随着京津高速公路复线、京承高速公路复线等陆上交通网络构建，秦皇岛市正式纳入京津冀一体化发展规划的“一小时交通圈”。秦皇岛市是环渤海地区重要的海滨城市，交通便利，是东北华北地区的交通咽喉，背山靠海，拥有优越的自然环境和旅游资源[2]，最著名的旅游胜地如北戴河海滨旅游风景区、山海关及周边的古城旅游景区等。秦皇岛市气候宜人，是一座拥有悠久历史的文化古城，其文物遗址、古文化有50～100万年前的“武山猿人遗址”、小毛山新石器遗址(红山文化遗存的一部分)、将军台新石器遗址、秦始皇行宫主体建筑群和长城文化和秦文化。由此可以看出，秦皇岛市旅游资源相当丰富、旅游门类齐全、精品旅游资源众多并且旅游特色突出。经过近年来的开发建设，逐步形成以滨海、长城和生态为重要特色的旅游体系。

三、对接京津已具备的条件

秦皇岛市具有京津冀地区最好的出海口，是重要的产业功能区，承担着国家级综合改革试点任务。秦皇岛市还具有“夏都”和“京津后花园”之称，是名副其实的旅游胜地，仅2016年就接待京津游客900余万人次，超过15万户京津人口在秦皇岛购房置业[3]。秦皇岛港是我国最大的能源输出港，被誉为“国民经济的重要棋子”，作为对外贸易综合性国际港口，海运业遍及130多个国家和地区。秦皇岛现有经济技术开发区等3个国家级园区和12个省部级产业园区，部分产业与京津地区具有长期深度合作关系。同时，秦皇岛市已经与北京海淀区开启战略合作并取得重要合作成果；中科院、清华大学等一批科研院所在秦皇岛投资；规划建设425平方公里的北戴河新区已初步完成。随着京津冀一体化进程加快，特别是津秦客专和北戴河机场的投入使用，秦皇岛将进一步拉近与京津间的距离，这对于承接北京教育医疗功能、京津新技术合作发展和高端商务服务具有显著优势。

四、秦皇岛市科学发展评价

综上所述，秦皇岛市在京津冀一体化发展战略中具有区域优势、旅游资源优势、人文优势，并努力承接京津地区功能外溢带来的发展机遇，近年来取得了很好的发展成绩[4]。但当前秦皇岛科学发展方面还面临着许多问题，主要包括：经济发展下行压力大、经济体量不大、经济发展偏慢；产业结构仍存在突出矛盾：创新能力、技术相对落后；生态治理和环境保护任务艰巨；城镇化水平尚待提高：城市发展功能不够完善，城乡区域发展不够平衡；社会建设方面还存在薄弱环节，社会保障、教育卫生、收入分配等各个方面与群众的期盼存在较大差距。

五、高校工会助力秦皇岛市科学发展的对策

(一)以民主管理工作为抓手，助力秦皇岛市科学发展。增进与京津地区高校交流沟通，动员高校职工参与学校各项事务管理，积极发挥教代会在现代大学治理体系中的作用，这也是体现工会是维护职工合法利益的重要渠道、形式以及途径[5]。在社会主义市场经济中，工会在履行参与职能方面更具迫切性。市场经济是法制经济，运行主体必须有相应法律规范作支撑。因此，高校工会要在全市范围内起到先锋模范作用，加大开展群众性监督法律法规执行力度，争取在源头上做到依法维护职工权益、保障重大决策科学可行。

(二)加大会员普惠力度，增强职工现实获得感。工会要竭诚服务广大教职工，维护党与群众血肉联系。各高校工会要加强源头服务，构建多维度服务职工体系，想职工所想，解决职工的后顾之忧，增强职工归属感[6]。充分利用网络通讯方式，聚焦服务、探索实践创建教职工移动服务平台，建立工会门户网站和基础信息系统、在线联络系统、移动应用系统“一站三系统”的互联网工作平台，实现实体、网站、移动服务一体运作的网实服务工作体系[7]。做好广大教职工的娘家人，让秦皇岛市人才进得来，留得住。

(三)广泛学习实践，坚定广大教职工政治方向。高校工会的教育职能包括思想引领和文化教育两方面[8]。在新时代，劳动者都是独立、自主和自由的，高校汇聚了良好的智力资源和人才资源，因此，京津冀高校工会要努力以提升教师政治素质、师德素质、师能素质等为主线，在全体教师群体中构建思想政治引导、师德论坛、基本功竞赛、学术论坛、素质拓展等平台，充分挖掘高校教师潜力，搭建产学研平台，促进秦皇岛市经济发展。只有这样才能更好地引导广大职工群众积极参加经济建设和改革，努力完成经济发展和社会发展过程中的任务，积极推动社会经济效益和生产力提高。

因此，无论是助力民主政治建设，还是增强市民凝聚力、思想引领方面，高校工会都具有显著优势：群众基础深厚、组织体系完善、平台路径丰富、内容载体充实。在以后的工作中要秉承着促进发展，服务地方经济的宗旨，不断丰富工作机制，汇聚更多的智慧和力量，在京津冀一体化浪潮中，助力秦皇岛“生态立市、产业强市、开放兴市、文明筑市”科学发展战略，扬长避短，发挥优势，朝着建设“新时代沿海城市、美丽港城和国际化城市”努力奋斗，争取早日建成沿海强市和一流国际旅游城市。