中石油在哈萨克斯坦投资的风险研究

□黎 青

中国对中亚各国都进行油气资源投资，有着一定的成效。但是随着政治、法律和文化等方面的变化，中石油对哈萨克斯坦的投资增加了许多风险。随着哈萨克斯坦资源的深入开发，使得资源因素都成为中石油对哈萨克斯坦的高风险因素。面对哈萨克斯坦境内的环境，中石油需要对哈萨克斯坦的投资风险有充分的认识，并提出相应的解决措施。

一、中石油对哈萨克斯坦投资的风险因素

(一)油气储存风险。哈萨克斯坦的石油资源呈现增长趋势，却仍有波动。2011年，哈萨克斯坦的石油产量80.1百万吨，2012年石油产量下降至79.2百万吨，2013年石油产量增长到81.8百万吨，在随后两年，石油产量连续下降，在2015年底，石油产量降到79.3百万吨，随后，哈萨克斯坦境内的石油资源增长，到2017年，石油资源增长至86.2百万吨，2018年底，境内的石油资源生产增长到87百万吨。这些数据表明，哈萨克斯坦的石油资源储量波动明显。同时，在石油的储存方面存在较大的误差，在2014年的石油误差浮动在20%上下。因此，中石油在哈萨克斯坦的油气资源开采和储存方面存在很大的并不确定性。

(二)勘探开采风险。受到哈萨克斯坦的气候因素影响，使得中方人员在进行勘探开采的时候，容易出现水土不服的情况，甚至会威胁中方人员的生命安全，这些都会给中石油员工的勘探开采造成重大的损失。并且由于前期哈萨克斯坦的工作人员在进行本土油气资源的开采时，没有选择合适的开采办法，造成后期中方人员在进行勘探开采的成本增加，对中石油的经营造成很大的风险。同时多变的地理环境使得在哈萨克斯坦开采的机器设备容易过早老化，增加维修负担，使得中石油对哈萨克斯坦的勘探开采的成本上升。

(三)贪腐风险。哈萨克斯坦的总统纳扎尔巴耶夫卸任之后，国内的政治风险增加，贪污现象严重。纳扎尔巴耶夫在任期间，内外兼具，大大降低了国内颜色革命的机率，稳定哈萨克斯坦的政治局面。目前哈萨克斯坦境内贪污腐败现象严重，这是目前政治环境最严重的风险。在2018年的全球清廉指数排名中，哈萨克斯坦排在第124位，仅仅得分31分。早在2015年，哈萨克斯坦的清廉指数排名排在第123位，这表明哈萨克斯坦的腐败问题并没有获得足够的重视，没能妥善处理腐败问题，这对中石油在哈萨克斯坦的投资产生严重的政治威胁。

(四)地缘政治风险。哈萨克斯坦境内的部分地区的财政收入来源于区内石油企业财政收入，中石油在并购哈萨克斯坦的企业时，容易引起当地政府之间的政党纠纷。政党之间意见不合容易造成社会动荡，油气停产，甚至会对油田的产权产生影响，这都极大地增加中石油在哈萨克斯坦投资的风险。

(五)经济风险。《全球竞争力指数报告》显示，2018年哈萨克斯坦的国内生产总值为11.09亿元，排名第54位。相较于2012年，下降了3位。根本原因是国内竞争力减弱，石油出口下降，财政收入减少。同时，哈萨克斯坦的央行批准《关于对哈萨克斯坦境内进行外汇现金交易的准则进行补充和修改的决定》，使得外汇的兑换更加繁琐，以及哈萨克斯坦的坚戈进一步贬值。在2018年，哈萨克斯坦年通货膨胀率为5.3%。其中全国食品价格上涨幅度为5.1%，非食品商品为6.4%，而有偿服务业的价格上涨为4.5%，而2013年哈萨克斯坦的通货膨胀率仅为4.8%。可见，哈萨克斯坦的通胀较为严重，而这些都将大大增加中石油到哈萨克斯坦投资的经济风险。

(六)政策法律风险。《地下资源及地下资源利用法》规定哈萨克斯坦境内的自然资源归国家所有，中央管理，导致外资企业在哈萨克斯坦很难取得矿业产权。并且合同规定的含量要是不符合哈萨克斯坦的预期，即使已经取得矿业产权，也会被管辖部门收回，给企业造成巨大的损失。

近几年，哈萨克斯坦频繁调整税收制度，加重企业的税费负担。例如企业所得税不断减低，在2011年调至15%；将出口税改为了出口收益税，该税率在0%～32%之间，并且加大对企业环保的税费，涵盖排污费和无污染钻井费等。这些无疑都将增加中石油的投资成本，降低中石油投资的利润。

(七)东道国干预经营风险。哈萨克斯坦对投资企业的干预主要体现在对企业雇佣员工的干预。限制中国工作人员和哈萨克斯坦工作人员的比例，使得企业的活动范围受限。并且由于哈萨克斯坦的雇佣员工大多不具备专业的技能和有关的勘探经验，中石油对哈萨克斯坦进行投资时，还需要对哈萨克斯坦的员工进行专业的培训，增加企业的成本，这无疑会对中石油的投资运营产生影响。

(八)民族文化风险。哈萨克斯坦是一个多民族的国家，各民族文化风俗习惯不同。主体民族在制定国家的福利政策时，容易向本民族倾销，损害少数民族的利益。多民族的制度使得民众信奉的教派多样，有逊尼派、什叶派、东正教等。宗教信仰不同，容易激化极端的民族宗教活动，影响境内稳定的政局，进而影响中石油在哈萨克斯坦的投资活动，甚至会影响中国企业职工的人生安全，对企业的投资造成严重威胁。这些不稳定的文化因素必然对中石油在哈萨克斯坦的投资造成影响。

二、中石油对哈萨克斯坦投资的风险防范对策

(一)政治风险防范对策。面对哈萨克斯坦严重的贪污现象，中石油需要灵活处理。中石油可以为哈政府的官员提供一些利益，类似出国机会等，来巩固企业在哈萨克斯坦的利益不会因为政府官员之间的冲突而受损。同时中石油可以联合其它在哈萨克斯坦投资的跨国企业，建立合作伙伴关系，淡化哈萨克斯坦境内中国威胁论的印象。

中石油和哈萨克斯坦需要建立友好合作的关系，加强两国政府之间的对话交流，为两国企业的合作提供一个良好的政治环境。中石油也可以借此有利政治环境，用自身先进的技术和管理来弥补哈萨克斯坦企业的短板，长期稳定两国企业的合作关系，扩大中石油的经营活动范围，并和当地的政府形成良好政企关系，为中石油在哈萨克斯坦的投资创建一个有利的环境。

(二)经济风险防范对策。针对外汇风险，中石油可以和哈萨克斯坦签订外汇套期保值合同，减少因汇率的变动给中石油带来的损失。中石油也需要购买政治保险和商业保险来降低因为战争、罢工、完工一切险等因素造成的损失，降低企业的损失，保障中石油的自身利益。同时，中石油应充分尊重企业内部的工会组织，发挥工会的政治力量，缓和中石油和政府的关系。

(三)政策法律风险防范对策。中石油在进行油气投资时，对签订的合同需要仔细阅读。有争议的地方，可以向哈萨克斯坦政府部门进行施压，来确保自身利益不受到损害。由于签证原因导致中方工作人员不能及时进行勘探开采、出现延误工期的情况，在签订合同之前应把它列为不可抗力情况，保障中石油投资的利益。中石油在进行石油勘探开采时，需要严格把控工作人员的行为规范，遵守哈萨克斯坦当地的法律法规，避免由于触犯哈萨克斯坦的法律而带来的高额罚金，降低中石油在哈萨克斯坦投资的不必要的损失。

哈萨克斯坦为了吸引外资，专门为外商的投资建立优惠政策并且会适时的变动。所以，中石油在哈萨克斯坦投资时，需要及时了解哈萨克斯坦的政策变化情况，提升中石油的竞争力，保证中石油在哈萨克斯坦的投资正常运营，也需要保障哈萨克斯坦员工的利益，稳定哈萨克斯坦的政局。

中石油在同哈萨克斯坦进行投资时，需要成立应对哈萨克斯坦政策法律的专门法律机构，和中国驻哈的大使馆实时保持联系，与国内专门研究国外的政策法律部门合作，掌握哈萨克斯坦最新的法律政策，及时调整中石油的经营活动，建立风险应急机制，避免由于政策法律的变化给中石油在哈萨克斯坦的投资带来巨大的损失。

(四)文化风险防范对策。针对需要去哈萨克斯坦工作的职工，中石油需要对他们进行专门的岗前培训，将哈萨克斯坦的主流价值观、风俗习惯详细地传递给中方工作人员，尊重当地人民的宗教信仰，避免在施工过程中因为文化误会造成不必要的损失。同时在中石油内部建立信息沟通渠道，让两国工作人员可以及时进行信息交流和传递。中石油在投资的时候，应该采取本土化的策略，适应当地的文化风俗习惯，提升企业员工对中石油的认同感和消费者对中石油的整体印象。

三、结语

中石油在哈萨克斯坦的投资具有互补性，合作空间优势广阔。但是在投资的过程中，具有政治风险、经济风险、文化风险等风险因素，中石油需要防范对策有效地进行风险规避。