构建河北省知识产权预警防范机制的思考

□谭 鑫 肖 培 张宝其 章锦安

一、构建河北省知识产权预警防范机制是国际经济竞争日趋激烈背景下的迫切需求

为完善知识产权行政管理和制度建设，河北省在十年前就明确提出了“建立知识产权预警应急机制”、“防范知识产权风险”的知识产权战略保障措施(见冀政〔2009〕129号)。当前，面对新一轮技术革命与产业变革和国际经济格局的深刻变化，全球经济增速低迷，国际竞争加剧，尤其是美国把我国定为“战略竞争对手”，强调经济安全就是国家安全，利用知识产权对我国进行围堵打压，贸易摩擦持续升级，特别是在前沿科技和高新技术领域竞争更加激烈。针对我国民族企业被诉专利侵权、被提起337调查、货物被海关查扣、产品从展会下架、被要求缴纳知识产权许可、影响我国企业形象甚至可能给企业带来致命的打击和损害的知识产权纠纷和突发事件不断发生，海内外知识产权风险主动防范应对不容忽视。在近年来，河北省在涉外知识产权风险防范方面积累了不少成功案例和经验，河北省东旭集团、石家庄安瑞科气体机械有限公司、河北伊特舞台机械设备制造有限公司等企业通过专业机构提供的海外专利侵权风险排查预警服务避免了产品出口风险和不必要的经济损失。目前，在党的十九大精神指引下，我国正面临全面推进开放新格局和利用全球创新资源加快经济高质量发展的新形势，河北省也在推动经济开放创新、转型升级、跨越赶超，构建重点企业知识产权竞争新优势，进而优化营商环境，为此，加快河北省战略性新兴产业知识产权预警防范机制建设，推动高新技术企业建立健全知识产权管理与风险防范制度十分迫切。

二、构建河北省知识产权预警防范机制的目标任务

知识产权预警服务是有效运用知识产权保护和管理措施，维护产业安全的基础性、前瞻性、预防性工作。围绕京津冀协同创新和雄安新区规划建设创新高地的需要，针对战略性新兴产业竞争态势和“一带一路”战略实施需求，河北省知识产权预警机制建设的目标任务和工作定位应当明确以下五个方面：一是要建立健全重点区域、重点行业和重点技术领域的知识产权风险预警体系；二是要研究制定知识产权风险等级监测评价指标体系和安全“警戒线”；三是要建立完善知识产权预警动态监控的组织机构载体、警报发布制度、预警方法流程、数据资源平台等机制建设基本要素保障条件；四是引导创新型领军企业加强知识产权战略研究和品牌危机管理，开展国内外市场竞争的前瞻性专利布局，实现自主知识产权保护的前置化，提升规避企业经营中面临的专利风险的应对能力；五是重点跟踪、分析研究和及时掌握与河北省有重要贸易关系的国家和地区知识产权政策发展变化动态，对可能发生的涉及面广、影响大的知识产权纠纷、争端和突发事件进行预测研判，制定风险预警应急对策预案，为政府决策及河北省企事业单位建立健全知识产权管理与风险防范制度提供有效服务。

三、构建河北省知识产权预警防范机制的步骤

知识产权预警工作的基础是知识产权竞争情报的分析预测，核心是专利风险分析，包括数据检索与筛选、技术对比分析、专利侵权分析和风险规避与应对。河北省知识产权风险预警防范机制建设实施工作，应加强专题调查研究，确定组织职能分工并按照目标任务和预警流程，信息采集→数据监测→风险识别→趋势预测→危机评价→预控防范→应对反馈,制定预警工作计划，把握战略方向重点，利用专利文献资源和专利分析系统，并运用大数据和云计算技术手段，开展预测预警研究，针对政府和企事业单位的决策需求以及不同项目不同阶段特征组织安排知识产权预警和应急救助专项资金，采用政府购买服务或设立软科学专题研究方式对购买预警应急服务的企业和提供服务的机构每年给予一次性补贴和奖励。通过项目支持分层次、分领域、分类别推进知识产权预警防范体系与机制建设。

知识产权预警服务应围绕全省重点产业和行业开展，实施关键步骤如下。

(一)建立专利预警平台。该平台由预警动态、预警分析、媒体聚焦和理论视点四部分模块组成。其中，预警动态主要发布国内外最新专利预警信息，预警分析发布行业或产业专利预警项目分析简报，媒体聚焦不定期更新国内外专利预警新闻，理论视点主要介绍专利预警、专利分析方法等理论知识。

(二)发布专利预警简报。针对重大项目，进行重点分析研究，形成专利预警报告，发布全省重点发展行业、产业的专利动态分析简报和竞争企业的专利申请动态与行业发展趋势及应对策略。

(三)专利预警动态追踪。专利预警分析是持续动态跟踪分析的工作。对预案的实施效果和调整变化应不断跟踪反馈，拓展深化服务，推进大数据等新一代信息技术在行业监督中的应用，提高市场研究和监管的智慧化、精准化水平，有效发挥知识产权竞争情报的引领、支撑、护航作用。

四、推进河北省知识产权预警机制建设的建议

为加快推进河北省知识产权预警机制建设，按照政府引导与市场主导相结合、全面推进与重点突出相结合、夯实基础与创新发展相结合、机构建设与人才培养相结合、政府监管和行业自律相结合、公共服务与市场服务相结合地推进知识产权综合管理改革，加快知识产权预警体系和高端服务机制建设的基本原则，借鉴北京、天津、广东、深圳的成功经验，提出四项推进建议。

(一)建立组织机构，推动机制的落实。建议由省市场监管局知识产权管理处牵头组织成立河北省知识产权预警领导小组，下设河北省知识产权预警办公室，并依托河北省知识产权服务中心或者责成河北省知识产权保护和发展协会与河北省知识产权研究会共同设立河北省知识产权预警中心，并与商务厅、贸促会贸易摩擦预警中心协作互动，定期组织合作研究进行沟通交流，建立专利预警数据库，开展专利竞争情报分析，掌握竞争对手专利布局动向，结合商标、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等确定重大研发创新方向和重点目标市场，开展预警服务。

(二)制定管理办法和预警报告。建议河北省知识产权预警办公室组织研究制定《河北省重点产业知识产权预警项目管理办法》及专项资金管理办法，尽早发布年度项目申报指南和重大项目专利预警报告。

(三)制订和颁布知识产权预警指导规程。建议河北省知识产权预警中心编制发布《河北省知识产权风险预警指导规程》和编印《河北省走出去企业海外知识产权风险诊断预警服务手册》。

(四)发挥河北省骨干知识产权服务机构的作用。石家庄聚智华清知识产权咨询服务有限公司、石家庄国为知识产权事务所和保定大为计算机软件开发有限公司等均为河北省知识产权分析评议创建示范单位，发挥这些专业服务机构骨干作用，组织推进河北省知识产权智库建设，加快知识产权实务人才培养，选派知识产权预警辅导和管理特派专员，帮助企业经营决策，指导培训重点高新技术企业建立知识产权预警防范制度，提升抗风险能力。