预算绩效管理要依靠“利益相关者”的深度参与

●本刊评论员

2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式发布，确定了基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的时间表和路线图，通过构建政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算的“全方位”预算绩效管理格局，建立预算编制、执行、监督等“全过程”预算绩效管理链条，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入“全覆盖”预算绩效管理体系，提高财政效益、提升政府效能，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。

正如一些专家、学者和实务工作者的分析，我国预算绩效管理起步晚，存在不少管理上的短板，面临很多突出问题。我国建立和完善全面预算绩效管理体系还需要相当长的时间，需要付出很多努力；绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不够，治理经验和手段还不足；财政资金效益不高、闲置沉淀、损失浪费以及贪腐舞弊的问题在一些领域不同程度地存在；公共部门财政资金管理、政府采购、公共工程建设、扶贫资金、地方政府债务等领域还存在很多风险点；在进一步落实全面实施预算绩效管理各项改革任务的过程中，还存在绩效目标怎么定、绩效评价谁来评、评价结果如何应用、政策和项目如何进行绩效管理、绩效管理流于形式如何治等诸多需要面对的难点。

解决这些问题，突破这些难点，需要法治，需要科学的顶层设计，需要各级政府、所有公共部门和预算单位提高认识，真诚地“要绩效”，切实尽责地做到“花钱必问效、无效必问责”。笔者还想特别强调各级领导干部和公共部门要适应开放社会、信息时代对公共治理的要求，在预算绩效管理上以更加包容、开放的心态和行动接纳社会参与和“共治”。必须正视政府等公共部门的客观情况，正视追求财政绩效的动力和压力之源泉，与社会“合作”，引入财政“相关利益者”，共建预算绩效管理的动力机制和压力机制。

如何理解财政“利益相关者”？国家与社会、政府与市场主体和居民个人之间存在财政关系，央地之间、政府层级之间也存在着财政关系，一个个具体的财政项目，一笔笔财政开支，都涉及不同群体和个人之间的利益关系。可以说，无论是作为个人还是作为群体，我们都是财政利益相关者。动力和压力不足是追求财政绩效最严重的“堵点”和难点之一，释放财政利益相关者的诉求，让其拥有充分的信息，接受其监督和问责是突破这些堵点和难点的重要手段。财政的取予的公正性，财政项目是否物有所值，利益相关者体验最真实，利益相关者对财政绩效损失的“痛感”最强烈，也最有发言权，因而其监督和问责的动力是最真实的。

从这一意义上讲，最大的预算绩效目标是相关利益者的满意。财政部《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》强调，要加大绩效信息公开力度，提高预算绩效信息的透明度，搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的平台，自觉接受社会各界监督，推动社会力量有序参与，促进形成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围，抓住全面预算绩效管理的关键。■