农民专业合作社何以健康发展

鲁俊辉　张朝民

【摘要】农民专业合作社的健康发展，是推动农村经济社会发展的重要动力，也是完成乡村振兴战略目标的有效路径。当前我国农民专业合作社发展面临成立动机不纯、入社程序不规范、发展规模较小、组织功能单一等问题。对此，我们应着力加强制度建设，积极进行宣传引导，加大财政金融支持力度，畅通沟通渠道。

【关键词】农民专业合作社 乡村振兴 农业

【中图分类号】F306.4 【文献标识码】A

改革开放四十年来，我国乡村经济社会发展取得了长足进步，但家庭联产承包责任制在实践中的弊端也逐渐显现。为了落实乡村振兴战略，实现农业更强、农村更美、农民更富的目标，我们必须着力解决这些弊端。农民专业合作社作为解决当前我国农业经营小而散、小而弱等问题的有效手段，近年来被广泛应用于全国各地，对农村经济发展起到了一定的积极作用，但也存在一定的问题。

农民专业合作社在乡村振兴战略中的积极作用

农民专业合作社发展有利于实现农业规模效益。当前发展较好的农民专业合作社，通过对土地的集中规划利用，普遍实现了规模化经营，为农业机械的应用创造了条件。大型农业机械的应用，比如联合收割机、高压水炮等，极大地提高了农业生产效率。同时，国家为了引导、扶持新型农业经营主体的发展，将很多惠农政策、资金向合作社倾斜，进一步降低了农业生产成本。

农民专业合作社发展有利于提高农产品质量。一方面，土地的规模经营以及大型农业机械的应用，使得种地农民数量减少、生产效率提高，有利于打造一支懂技术、会经营的新型职业农民队伍;另一方面，规模化的经营使得土地的开发整理更加便捷，为实现绿色农业甚至有机农业奠定了基础，有利于提高农产品质量。

农民专业合作社发展有利于新技术的推广研发。在农户分散经营的情况下，新品种和新技术的推广面临很高的成本，也不易见效。农民专业合作社成立后，集中经营成为主要方式，农业科技的推广和应用更为方便。一些大型农民专业合作社通过与高校或农业部门建立合作关系，第一时间掌握前沿农技信息，充分享受科技发展带来的红利。

农民专业合作社发展有利于改善农村面貌，建设美丽乡村。一方面，集中经营便于对土地进行整理，能够使村容更加整齐;另一方面，大型农业机械的应用不仅减少了污染，而且成为了农村靓丽的风景线。此外，生产方式的转变会引导人们转变生活方式，农民可以不必起早贪黑地劳作，能够有更多的时间打理自己的生活，提高生活品质。

农民专业合作社发展有利于解放农村富余劳动力，增加农民收入。农民将土地托管或入股到合作社，不仅能够从土地中解放出来，还能获得不错的收入。可以说，农民专业合作社的发展，不仅能够解决“明天谁来种地”的问题，还能解决“怎样把地种好”的難题，是破解当前我国农业发展困境的有效手段，是实现乡村振兴的有效路径。

当前农民专业合作社发展面临的问题

部分合作社成立动机不纯，存在“空壳合作社”。根据相关数据，截至2018年9月底，我国依法登记的农民专业合作社达到213.8万家，入社农户占全国农户总数的48.5%。但在这些农民专业合作社中，有很多在登记后并没有开展业务或活动，没有实质的项目运转，有些甚至连办公地点都没有。少数地区的政府部门为了追求亮眼的合作社数量，完成任务指标，默许这种行为的发生，阻碍了农民专业合作社作用的发挥。

入社程序不规范，存在纠纷隐患。入社程序是否合法、规范，入社行为是否持久，是农民专业合作社能否持续健康发展的关键。在实践中，一些农户法律意识淡薄，入社、退社行为比较随意，没有履行法律规定的相关程序。这给合作社的经营带来了较大的隐患，制约了合作社的持续健康发展。

发展规模较小，组织功能单一。我国一些地区的农民专业合作社规模较小、组织结构较为松散、凝聚力不强，名义上是合作社，实际上还是农民的“单打独斗”。为了应对这种情况，新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》中增加了对“农民专业合作社联合社”的规定，鼓励发展规模更大、组织程度更高的联合社。与日本、德国、美国等发达国家的农民合作经济组织相比，目前我国农民专业合作社的功能还比较单一，大多局限于农产品的生产和加工，为农民提供技术指导、金融服务、信息咨询等方面的能力还不够，导致农产品质量较低、附加值不够，影响了其市场竞争力和盈利能力的提升。

融资难题制约合作社发展壮大。融资问题一直是我国农民专业合作社发展面临的重要问题。早在2009年，中国银行业监督管理委员会就专门下发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，要求“把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围”，“加大对农民专业合作社的信贷支持力度”，“创新适合农民专业合作社需要的金融产品”，希望可以缓解农民专业合作社的融资难题。然而在实践中，效果比较有限，且依然存在着诸多问题。

多措并举推动农民专业合作社健康发展

加强对农民专业合作社的宣传引导。一方面，要组织广大农民，尤其是有入社意向的农民进行实地考察，向其推荐成功案例，使广大农民群众了解合作社创办的目的以及加入合作社的好处，增强农民入社的自觉性和主动性。另一方面，要加强对《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律法规的宣传普及，引导农民依法入社，依法行使和保护自身权利。

完善农民专业合作社制度建设。首先，应依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和其他相关法律法规，根据各地实际情况，因地制宜地制定合作社发展的实施细则，保证规章制度的严肃性、可行性。其次，应健全组织保障，确保相关法律法规以及规章制度有效落实。对“空壳合作社”，要坚决予以取缔，对合作社运行中侵犯农民利益的行为坚决予以打击，使农民专业合作社发展更加规范化、法治化。最后，应建立畅通的利益诉求反馈渠道，对于制度中存在的不合理内容及时作出调整，切实保障农民权益。

加大对农民专业合作社的财政金融支持力度。我国农民专业合作社经济实力不强、自我积累能力较弱，亟需财政与金融部门的扶持。长期以来，我国一直重视对农民专业合作社发展的支持，专项资金逐年增加，各地方预算中也都安排了专项资金支持农民专业合作社发展。未来，各地应继续完善相关制度，并对专项资金的数额给予明确规定。同时，应研究制定完善的专项资金使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到“刀刃”上。金融部门应在防范资金风险的同时，适当降低信贷门槛，加大对农民专业合作社发展的支持力度。

畅通沟通渠道，落实惠农政策。惠农政策落实需要从上到下一级一级传达，而合作社争取资金和政策需要从下到上一级一级申请，链条长、审核部门多，容易出现推诿扯皮现象。因此，应探索建立网上惠农申报管理系统，减少审批环节，实现供给与需求更为高效的匹配。此外，应创新对惠农资金和政策使用效果的考核评价机制，使合作社对未来发展进行总体谋划。

责编/孙渴 美编/于珊