甘谷县兽医服务体系建设现状及对策建议

王朋军

（甘肃省甘谷县畜牧兽医局，甘肃 甘谷 741200）

1 甘谷县兽医服务体系建设现状

1.1 持续扩大重点产业饲养规模，全面提升养殖业发展水平

2018年底，全县畜禽饲养量达到457.05万头（只），同比增长2.8%，其中：猪饲养量达到122.51万头、出栏69.33万头，鸡饲养量达到314.01万只、出栏139.53万只，牛饲养量达到9.15万头、出栏2.74万头，羊饲养量达到11.38万只、出栏3.76万只；肉、蛋、奶总产量达到86 059 t（肉70 069 t、蛋13 910 t、奶2 080 t），同比增长2.8%；畜牧业产值达到13.12亿元，农民人均收入达到2 390元，分别同比增长9.5%、9.7%。

1.2 稳定县乡村动物防疫队伍，保障畜牧业健康运行

全县共有兽医公共服务人员549人，其中县畜牧局9人、县动物疫病预防控制中心在职人员20人、县动物卫生监督所17人、15个乡镇中心在职人员97人，经县、乡畜牧兽医主管部门认定的村级动物防疫员406人。

1.3 依托项目建设，完善兽医服务体系

依托基层动物防疫规范化建设、冷链体系建设和兽医实验室能力提升建设项目，改造了县级兽医实验室1处，配备了动物疫病监测器械、药品等；完善15个乡镇服务中心，并统一配备了办公桌椅、药械柜、电脑、疫苗箱、冰柜、冰箱等设备。

1.4 投入兽医事业专项经费，保障兽医公共服务体系

甘谷县财政每年预算安排动物防疫及检疫监管经费70万元，中央、省市，县各级财政落实村级动物防疫员报酬167.42万元，为兽医服务提供经费保障。

2 甘谷县兽医服务体系建设存在的问题

2.1 兽医体制改革不彻底，基础设施建设相对滞后

一是机构改革不彻底。动物防疫工作主要在乡镇，2010年乡镇机构改革中，将乡镇兽医站更名为动物疫病预防控制和畜牧技术服务中心，人、财、物“三权”隶属于乡镇人民政府，县畜牧兽医局与乡镇服务中心仅是业务指导关系，一定程度上制约了防疫体系的建设。二是乡镇防疫机构基础设施建设滞后。近年来，各乡镇服务中心虽然不断加大投入建设，但还是存在乡镇服务中心办公用房紧缺、没有办公经费等现象。同时，动物疫病防控的诊断手段也非常落后，基本停留在 “一双眼睛，一把剪刀”的原始状态，必要的仪器设备严重缺乏。除县、乡两级基本配齐冷链设备外，村级几乎没有冷藏设施，严重影响着防疫免疫质量。三是定点屠宰未启动运行。畜禽及其产品检疫是抓好重大动物疫病防控，确保畜禽产品质量安全的重要环节。目前，甘谷县的产地检疫工作已基本理顺，但定点屠宰厂由于经营问题，一直没有运行，导致屠宰检疫不能正常开展。

2.2 动物防疫力量薄弱，专业技术队伍人才缺乏

一是基层防疫力量薄弱，无法满足工作需要。近年来，动物防疫、检疫、畜牧技术推广、草原保护等工作任务不断增加，加之乡镇政府对服务中心人员也有抽调现象，疫病防控力量分散，造成各项重大动物疫病防控措施落实不到位现象发生。二是基层防疫人员专业水平较低。村级防疫员大多是民间兽医，由于大部分文化程度偏低，虽经不同层次和不同程度的专业技术培训，但专业理论水平和实际操作技能仍不足，无法适应当前疫病防控新技术需求。三是基层防疫工作环境差、待遇低。近年来，省、市、县财政虽然在逐年提高了村级防疫员的报酬，由年人均800元增至4 800元，但与不断上涨的物价和工作量相比，报酬仍然偏低。加之，兽医从业人员没有卫生津贴，在开展人畜共患病监测工作时有畏难情绪。

2.3 部分群众认识不高，依法防疫难度大

为保护畜牧业生产和人民身体健康，国家颁布了《动物防疫法》《畜牧法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规，省、市、县也出台了相应的规范性文件，但在实际执行过程中有较大的难度。一是畜牧部门受各方面因素的制约，难以执行到位，特别是对于不接受防疫的畜禽养殖户，往往只能做一些说服工作，很难执行强制防疫，否则一旦出现免疫副反应，或因此而造成一定的损失，导致防疫工作难以开展。二是在实施动物防疫的过程中，出现免疫副反应是在所难免的事，在处理免疫副反应时，有的需要药费，有的需要赔偿。对于这方面的支出，各级地方财政虽然有一定的补偿，但是需经一级一级报批后拨付下来，这个过程往往长达3～4个月，群众有时难以接受。

2.4 科学养殖技术普及率低，加大了疫病防控的难度

一是畜禽养殖方式相对落后，病原污染面广。早期建成的养殖场户缺乏粪污处理设施设备，畜禽混养、人畜混居，随意堆放或排放畜禽粪污的现象普遍。二是畜禽生产模式和流通方式粗放，疫病防控压力大。甘谷县畜禽养殖正处于传统养殖向现代化养殖方式转型的初级阶段，集约化生产方式和千家万户庭院式分散养殖并存，特别是家禽养殖以小专业户和千家万户庭院式分散养殖为主，防疫设施简陋，流行病学情况复杂，存在着严重的防疫隐患。

3 对策及建议

3.1 加强兽医公共服务体系建设，稳定兽医队伍

一是从实际出发，进一步完善兽医体制改革。充实乡镇动物防疫机构，使乡镇动物防疫机构自成体系。建议对乡镇中心管理实行“三权统一，条块结合，以条为主，分工负责，统一协调”模式，划清人、财、物管理权限，确保各项工作正规化、制度化。应根据当地的动物养殖量和实施强制免疫病种的数量，增加乡镇中心人员编制数量。二是建立完善村级防疫体系建设。村级防疫员由具有执业资格的兽医担任，具体负责本村动物防疫接种、挂标和建档，并协助实施产地检疫和疫情监测。在村一级建立动物防疫室，逐步配齐动物防疫冷藏设备，改善村级动物防疫备件，提高防疫质量。

3.2 加强兽医工作的政府行为，加大法律宣传力度

按照国家的有关法律法规要求，各级政府主要领导对动物防疫工作负总责，切实组织好、实施好动物防疫工作，负责建立健全动物防疫预防控制体系和动物防疫监督管理体系；县重大动物疫病防治指挥部，负责动物防疫工作的指挥、协调，解决动物防疫工作中所出现的重大问题。县畜牧兽医行政管理部门和乡镇政府要抓好村级防疫员队伍建设，组织村级防疫员和实施春秋两季动物免疫预防注射，确保免疫密度；县动物防疫监督机构实施动物防疫监督，进一步加大防疫督查、检查力度，及时通报督查、检查结果。同时，从促发展，保安全的角度出发按照依法治牧的要求，加大对涉牧法律法规的宣传力度，提高广大各级领导和干部群众对动物防疫工作的认识，让各养殖场户和广大群众全面深入地了解《动物防疫法》《畜牧法》对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，增加农民收入，促进畜牧业持续健康发展的意义。

3.3 加大动物防疫工作资金投入，确保动物防疫经费足额到位

各级财政应增加对动物防疫这一社会公益性事业的投入，保证各项工作的正常开展。一是定编定费，保证工作待遇。逐步完善兽医从业人员卫生津贴、村级防疫员养老保险、医疗保险制度，彻底解决村级防疫员的后顾之忧，使村级动物防疫工作落到实处。二是建立动物防疫风险基金，化解动物防疫矛盾。为了保护畜主利益和动物防疫人员的工作积极性，建议建立动物防疫风险基金，明确资金来源、储备、补偿范围、标准、使用申请、审批办法等。

3.4 加强培训、规范操作规程，提高动物防疫效果监测能力

一是针对动物防疫员、动物检疫员和动物防疫监督员“三员”素质状况，每年有计划地举办培训班；搞好岗位练兵、知识技能比赛和专业技术讲座；强化动物防疫员专业职称的评定和动物防疫员执业资格认定。切实加强村级动物防疫员管理，建立和完善培训机制，通过加强动物防疫知识和操作技能培训，着力建立一支过硬的动物防疫队伍。二是按照动物防疫操作的有关技术规程，实行科学防疫。坚持免疫标识制度，对免疫过的动物要及时发放免疫证明、佩带免疫耳标、建立免疫档案，做到“免疫证、耳标、档案”三对照。严格按照《兽用生物制品管理经营办法》，严加管理兽用生物制品经营市场，进行专项整顿。杜绝使用过期失效、无标签、无批号、无生产厂家以及破损、失真空的疫苗。三是要全面实施动物免疫抗体监测，不断提高动物防疫工作质量。加强实验室工作，对专职技术人员进行培训，提高业务水平，及时配齐必要的设备器械、监测药品等，随时根据当地动物防疫工作进展情况，及时采样进行抗体检测，对抗体水平达不到要求的，要进行有针对性的补免或采取及时有效的措施，切实提高免疫效果。

3.5 加强动物卫生监督执法，加大规模养殖场监管力度

加强检疫规范化管理，提高产地检疫、市场检疫、屠宰检疫执法水平，有效解决畜禽在产地、销售过程检疫的薄弱环节，防止疫病流行和蔓延。规范规模养殖场的管理，签订规模养殖场防疫责任状，要求养殖场建立健全动物免疫程序、生产管理制度、防疫消毒制度、档案管理制度和科学合理的饲养管理操作规程、建立免疫档案，切实提高规模养殖场的疫病防控能力。

3.6 推进畜禽养殖从分散养殖向规模养殖转变

抓好规模养殖示范场（小区）建设，从规模养殖场的选址、规划、布局、畜舍建设、引种、饲养管理、生产、防疫等方面推行标准化，要逐步建立养殖场审批制度，实行人畜分离，净化产地环境，把标准化生产与无公害畜产品开发有机结合起来，严格控制畜禽废弃物对生态环境的影响。按照国家、省、市关于畜产品标准化无公害生产的要求，加大对畜牧业标准化宣传力度，提高标准化在畜牧业生产经营企业，专业合作经济组织和广大干部群众中的普及程度，促使畜牧业标准化真正成为畜牧生产者，经营者的自觉行动，实现养殖方式的根本转变。