浅谈强化乡镇政府职能的建议——以福建省南平市为例

余　丹

浅谈强化乡镇政府职能的建议——以福建省南平市为例

余丹

（福州大学经济与管理学院福建福州350000）

在新时代全面实施乡村振兴战略背景下，乡镇政府作为国家政权的末梢，如何精准定位乡镇职能，加快乡镇职能转变，对于实现乡村全面振兴具有重大现实意义。文章以福建省南平市为例，通过分析乡镇政府职能的演变及履职存在的问题，提出了职能转变的建议，以适应时代发展的需求。

乡村振兴；乡镇；政府职能；职能转变

1 乡镇政府职能的演变

乡镇职能主要指乡镇政权在依法对乡镇辖区范围的党务政务和社会公共事务进行管理和服务时所承担的职能，如政治、经济、公共服务和综治维稳等职能新。

1994年，全国实施财政分税制改革，南平市乡镇面临越来越大的财政压力，保运转、保饭碗成为许多乡镇的主要任务。2011年，南平市按照统一部署，进行新一轮乡镇机构改革，明确乡镇五项主要职能，统一将乡镇机构设置为“五办、五中心”。2018年3月，省委省政府出合《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，对加快乡镇政府职能转变，推进乡镇治理体系和治理能力现代化作出部署。

从以上情况看，乡镇职能转变的方向是从注重管理向注重服务转变，从包揽包办向规范法治转变，从保运转向促发展转变。

2 南平市乡镇政府职能履行存在的问题

南平市共有43 个乡、72 个镇，这115 个乡镇占据南平市广阔的土地面积，拥有全市近七成的户籍人口。目前市乡镇的职能定位与其日常运行之间存在一定程度的脱节，不能精准匹配，影响其良性高效运转。

2.1 乡镇权责方面

当前乡镇承担的责任似乎无限大、权力却相对有限，缺乏相对自主性，常处于“看得见的管不着，管得着的看不见”困境。2006年，中央提出“乡财县管”改革，一方面乡镇财政压力减轻，另一方面也使得乡镇财政自主性弱化，增加了乡镇对县级政府的依赖。考核任务层层加码，部分乡镇成了“任务型乡镇”，疲于应付过多的“一票否决”，牵扯了主要工作精力，无暇他顾，对基层农村、农民的实际需求关注不够。

2.2 公共服务方面

乡镇对民生社会事业发展缺乏相应财力支撑保障，导致农村基础设施和民生领域欠账较多，一些农村环境和生态问题比较突出。公共服务平合建设滞后，一些可由乡镇采取购买服务方式的公共服务事项，仍停留在“养人办事”，未向“花钱办事”转变。

2.3 社会治理方面

随着城镇化进程加快推进，因征地拆迁、房屋拆迁等因素引发的干群矛盾持续加剧，农村社会矛盾凸显，随着市场经济的深入发展，基层面临的矛盾也更加复杂，农村利益主体日益多元化、利益诉求更加广泛，基层社会治理面临诸多挑战，综治维稳压力较大。

2.4 乡镇干部队伍建设方面

在年龄结构、知识结构等方面还需进一步提高。乡镇总体上生活条件相对简陋，经济待遇不如城区，也使得乡镇面临留不住人才、吸引不了人才的困境。乡镇事业编制干部发展空间有限，专业技术服务能力弱化。

3 乡镇政府应承担的主要职能

3.1 加强党的建设

一是推进全面从严治党。乡镇党委要切实履行好乡镇辖区范围内的全面从严治党主体责任，认真抓好管党治党责任。二是加强基层组织建设。以村级换届为契机，配齐配强村级班子，规范村支部与村委会关系，强化村支部在村级事务中的引领作用，实现从严治党纵向到底。三是强化党委领导作用。强化乡镇党委统揽全局、协调各方的作用，完善党对经济社会发展的领导工作机制，为推进乡镇服务能力建设提供坚强的政治保证。

3.2 落实决策部署

一是建立高效行政机构。以提升执行能力、服务能力为原则，通过增加、新设、加挂、划转等行政手段进一步优化乡镇机构设置。二是合理配置人员编制和领导职数。党政干部要突出综合管理，事业编制千部要突出专业技术服务，实现人岗相适。三是理顺县乡村权责关系。县对乡要“放权松绑”，乡对村要“放手管好”，提高乡镇党政班子人事话语，强化乡镇党委对村级党组织的领导。

3.3 发展乡村经济

一是抓好产业发展规划。根据乡镇资源禀赋和区位优势，“宜农则农”“宜商则商”“宜茶则茶”“宜工则工”“宜旅则旅”，坚持因地制宜、突出绿色引领。二是加快建设特色小镇。加快以建设特色小镇为载体，以“水美南平”、“生态银行”建设为导向，积极培育闽北特色小镇。三是打好脱贪攻坚战。加强贫困人口动态管理，建立返贫重点关注贫困户档案，精准打好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫和生态建设扶脱贫组合拳。

3.4 健全公共服务

一是抓好乡村社会事业发展。加大乡村基础设施建设力度，抓好民生社会事业发展，重点抓好农村教育、卫生、医保、养老、社会保障等民生社会事业。二是扩大乡镇政府服务管理权限。创新乡镇公共服务供给方式，采取政府购买服务方式提供公共服务，从“养人办事”转变为“花钱办事”，着力推动城市公共服务资源向农村延伸。三是加强农村环境综合治理。抓好农村环境综合整治，加强对农业面源污染防治，加强对农村饮用水水源保护，完善乡村生态保护工作机制。

3.5 加强社会治理

一是构建多元化的乡镇治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。二是构建现代化的综治维稳体系。加强普法教育，提升法治宣传的实效性。探索更加科学、合理的维稳处置与责任追究机制。三是构建规范化的村民自治体系。积极发挥“领头雁”效应，选优配强村两委，将返乡大学生、退伍军人、致富能人等培养成村两委班子成员，完善村民自治。

4 强化乡镇政府职能的建议

4.1 出台相关政策文件

以精准定位新时代乡镇职能为目标，出合《关于围绕全面实施乡村振兴战略推进乡镇职能转变的实施意见》，进一步细化定位乡镇职能，有效推动南平市全面实施乡村振兴战略，切实推进乡镇职能转变。

4.2 转变乡镇绩效考核导向

健全完善县(市、区)对乡镇的综合性绩效考核评价办法，建立分区域、分类型的绩效考核机制。招商引资工作不再作为县(市、区)对乡镇的硬性考核指标，但可作为正向激励考核项目。坚持依法行政原则，全面清理取消相关部门擅自增加的、隐性的“一票否决”。

4.3 构建适应新形势要求的乡镇财政运行体制

强化乡镇财政权，构建事权与财权相匹配的财政运行体制。强化乡镇预决算执行，严禁乡镇举债，保持财政收支平衡。进一步落实取消乡镇项目资金配套政策，对乡镇社会发展和公益事业实行项目申报制度，包括从设计、预算到施工，实行经费打包，县级以上政府根据地方财政情况，给予不同类型的项目支持。

4.4 加强乡镇人才队伍建设

强化乡镇自身建设，锻造一支“五个过硬”乡镇干部队伍，突出专业、实用，打造一支实用型乡土人才队伍，培育适应新时代的新型农民。健全完善激励机制，提升乡镇事业编制干部发展空间，落实在岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，在干部配备、专业方向、业务培训上突出服务型乡镇建设要求。持续深化“南平机制”，健全完善科技特派员、下派党员干部驻村任职以及党群工作者等机制，助推乡村振兴。加大人文关怀，关心关爱基层干部，营造良好的政治生态和人文环境，激发干部干事创业激情。

[1]朱光磊,于丹.建设服务型政府是转变政府职能的新阶段——对中国政府转变职能过程的回顾与展望[J].政治学研究,2008(06):69-74.

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2095-1205(2019)07-134-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.83