关于吉林市在新一轮东北振兴中发展旅游业的思考

文｜上海奇创旅游景观设计有限公司 刘梦琦

1 吉林市发展旅游业与东北振兴战略之间的联系

1.1 东北振兴为吉林旅游产业的发展带来了新的机遇

在振兴东北的过程中必然会进一步扩大内需与外需，尤其是与吉林市毗邻的日、韩、俄等国家开展更为广泛的合作与交流，并从而吸引更多的国内外资金投入到农业、工业、商贸服务业等行业。由于上述国家和国内其他经济发达地区是吉林市旅游业的主要客源市场，国内外来吉林进行商务旅游和会展旅游的客源数量会大量增加，旅游收入也会相应大量增加。届时，吉林旅游业的市场化和国际化进程也必然加快提速，旅游业也同样会吸纳大量外来资金谋求更大的发展。

1.2 东北大振兴对吉林发展大旅游提出了更高要求

相关资料显示来吉林进行商务及会展客人都是通过旅游企业安排住宿、餐饮、交通及各项活动。在振兴东北的过程中，商务及会展旅游市场将会不断扩大，这势必会对旅游业的服务提出更高的要求。例如：酒店设施设备更符合商务办公的需要；旅游服务水平和效率更高等等。另外，旅游业具有辐射面广、关联度高、牵动力强的特点，能够为工业、农业和第三产业中的其他部类提供更加优质的服务和保障，促进东北地区经济的整体发展。

1.3 旅游业的发展可以提高城市形象和改善投资环境

振兴东北将大力推进“大吉林”建设步伐。为此，旅游业要树立大旅游观，要走“有特色、高品位、国际化、大客流、高创汇”的旅游发展之路。旅游业的发展，会促进吉林市各项基础设施的建设及旅游基础设施不断完善和提升质量、促进旅游景区景点的深度开发。

2 吉林市旅游产业发展SWOT分析

2.1 吉林市旅游产业发展的优势

吉林市资源丰富，类型多样，产品组合性良好，尤其是在雾淞、冰雪、生态等旅游资源上呈现出品质高，品牌影响力广，挖掘潜力大等特点，十分符合国内外游客对于中高端旅游资源的需求，也是吉林市打造世界级旅游目的地城市的根本所在。

目前，吉林市旅游产业总体上以观光旅游产为主，冰雪运动、生态避暑、文化体验、乡村休闲等资源特色显著。同时，吉林市在北京冬奥会、体验经济、健康中国等时代背景的刺激下，除了进一步挖掘冰雪特色旅游，巩固吉林市在冰雪旅游产业优势之外，还通过整合吉林市及其周边县市区的自然生态资源，积极探索和发展山水休闲、生态度假、户外体验等其他季节性较弱的产品。而提升旅游产业文化内涵方面，吉林市旅游管理部门通过提炼吉林多元文化，从而最终构建出以满族文化、红色文化为核心的旅游文化产品体系。

2.2 吉林市旅游产业发展的劣势

笔者在撰写此文期间通过查阅资料和采访旅游企业，将目前吉林市旅游产业发展所面临的问题进行归纳，从而得出了旅游产业发展在产品时间结构、空间结构、消费结构、产品结构等方面的问题，详见下表2-1。

2.3 吉林市旅游产业发展的机遇

吉林市作为东北老工业基地和国家“黄金粮带”，应深入贯彻落实党中央、国务院实施新一轮东北振兴战略，发挥自身优势，着力完善体制机制、推进结构调整；加快对传统优势产业的转型升级，重点培育战略性新兴产业，将旅游业作为经济转型的关键产业。积极争取基础设施建设、养老产业、旅游业、文化创意产业等“政策红包”，打造东北振兴主战场和转型发展新示范。

自北京成功申办2022年冬季奥运会以来，冰雪运动在国内受到了越来越多人的追捧。2015年习近平总书记指出2022年北京举办冬奥会将“带动中国3亿多人参与冰雪运动”。“3亿人次上冰雪”成为新的目标，冰雪旅游迎来空前的机遇窗口，以冰雪旅游为核心的冬季旅游产品正在成为老百姓旅游的新选择。吉林省位于冰雪黄金纬度带，冰雪资源富集，在我国冰雪旅游产业中占有重要地位，本着深入贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神，积极把握北京2022冬奥会申办成功和国家新一轮东北老工业基地振兴的有利契机，切实践行落实着“带动3亿人参与冰雪运动”计划。

同时，吉林作为我国东北亚的交通枢纽，公路、铁路、航空等交通优势明显。随着我国高铁网络的建成，铁路客运将大大弥补航空运输在运力上的不足，尤其是对于气候环境的应急能力强，使得铁路客运能够在冬季旅游旺季保证游客顺利安全的出入。而在航空运输方面，2016年吉林市二台子机场已列入国家相关规划，预计将于2019具备通航条件，该机场的建成将提高我国南方地区以及东南业地区的游客前往吉林进行旅游。

2.4 吉林市旅游产业发展的挑战

首先，鉴于吉林市的核心旅游资源可分为雾淞、冰雪、生态、人文、乡村五大类别，而其中的雾淞、冰雪作为吉林市旅游产业的核心资源，无论在开发时间和产业配套方面都已趋于完善，很难再进行挖掘和提升。

其次，由于人力资源成本的不断攀升，近年来景区的运营成本不断上涨，先期开发的部分冰雪项目也因缺乏资金继续进行设备更新换代，从而使得景区设备凸显老旧，致使吉林市在冬季旅游项目中的优势逐步丧失。

再次，吉林市周边的通辽、松原等其他省市也积极开发冬季旅游产业，其以政府为主导利用相对低廉的劳动力成本、项目运行成本从而获得更优惠的价格，并最终利用价格优势来与吉林市争夺旅游市场客源。

最后，由于国际旅游市场价格的不断下调，尤其是日本与韩国旅游市场逐步向我国开放，我国部分南方高端游客宁可多付出一些经济代价，而选择去日本与韩国享受更便捷、更高效、更人性化的旅游产品服务。

3 吉林市旅游产业发展策略

3.1 持续巩固和提升冰雪龙头战略

突出体制机制创新，以冰雪重大项目带动区域冰雪经济发展，从而真正让吉林旅游业享受到冰雪经济集聚所带来的业态“红利”。利用北京承办冬奥的机遇，积极争取国家相关产业扶持政策用以建设国家经济特区，进一步塑造东北亚地区冰雪运动度假形象，完善国际冰雪旅游度假配套，做强做特冰雪经济产业，实现吉林市全域冰雪经济大发展。强化冰雪龙头意识，实现点线联动、点线面全域发展格局，加强吉林市冰雪旅游带动效应，承接“冰上丝绸之路”机遇，创新冰雪旅游引领产业发展模式，打造东北旅游发展示范区、冰雪旅游发展核心区、吉林市产业转型的国际交往名片，将吉林市建设成为国家级冰雪经济特区。

紧抓冰上丝绸之路机遇，基于吉林市冰雪资源以“冰雪+”为引领，以北大壶5A级景区打造为抓手，从而实现吉林市冰雪旅游“5A景区一世界一流滑雪圣地(国际水准冰雪旅游度假区)一国家冰雪产业综合试验区(国家级冰雪旅游示范城市)”三步走的宏伟目标。稳步推进“北大壶旅游区-泛北大壶区域一吉林全市”三层空间打造，充分发挥国家对外开放、冰雪经济改革政策机遇，深度融合冰雪产业，驱动长吉一体化协同发展，实现吉林市向东北地区旅游发展、产业转型示范区的突破。

表2-1 吉林市旅游产业发展中存在劣势分析表

同时，以“雪乡事件”和“青岛大虾事件”为契机，进一步整顿旅游产业相关从业企业和人员的服务质量和服务水平，加强旅游市场监管力度从而坚决抵制乱收费、乱宰客等旅游问题的发生机率。

3.2 积极开拓旅游文化IP产品

深入挖掘吉林市历史人文的经济和文化价值，贯彻“文化传承”国家战略，科学运营文创IP，以文化内容创新、IP品牌塑造、文创活动创新、文化产业运营及文化人才引进等为手段为着手点，塑造吉林市文化灵魂，创新表达吉林市多元文化，建设节、会、展、演、赛活动矩阵，将吉林市培育为新型文化旅游目的地。

同时，整合吉林市满族文化、历史文化、宗教文化、红色文化等休闲资源，开展吉林市文化造星工程，采用“品牌+文化社群+商业”IP运营模式，以门票、旅游体验、旅游商品作为IP变现手段，实现吉林市文创IP品牌再突破。另外，还需进一步推动吉林市文化IP跨界融合，以文化内容创新为开发思路，加大旅游要素与文创IP的融合，打造一批高等级文化景区。

3.3 振兴乡村旅游产业

深入贯彻“乡村振兴”国家战略，以旅游富乡、全民共享为发展导向，以休闲农业与乡村旅游为载体，合理利用吉林市自然、社会、文化等资源，以景观提升、环境整治、功能转型、服务完善为入手点，开展“五带百村千宿”工程，重点提升吉林市乡村环境，完善旅游服务配套。以研学、田园、文创、养生为主题，丰富吉林市休闲农业与乡村旅游产品体系，创新乡村旅游运营模式。以实现农民脱贫致富为目标，探索“吉祥吉乡”扶贫模式，创建“吉乡有礼”乡村文创品牌，从而进一步搭建吉林市电商物流平台，并最终实现吉林市农民收入稳步提升。

在推进吉林市休闲农业与乡村旅游政策保障机制改革的过程中，应当重点解决部门机制、招商引资、全民共享等问题。鉴于吉林市休闲农业与乡村旅游市场参与主体多元，应当根据各个主体的优势，从而构建吉林市休闲农业与乡村旅游运营管理六大开发模式，即“个体农庄”开发模式、“公司+农户”开发模式、“公司+村委会+农户”开发模式、“政府+公司+农户”开发模式、“政府+公司+休闲农业与乡村旅游合作社+旅行社”开发模式、“股份制”开发模式。例如，重点推进苏密沟乡村旅游产业集聚区建设，将原本各自为政的以家庭为单位的旅游企业，逐步转化为旅游发展公司，最终构建“公司+村委会+农户”的经营模式。通过在政府或乡镇旅游管理部门的统一规划引导下，发挥统一平台与统一品牌营销的“双统一”优势，以家庭农场为发展载体，打造“一农场一主题”的乡村旅游集聚区，并利用30公里的自驾风景公路将各个乡村进行有效的融合和串联，打造吉林市乡村旅游发展示范区。

同时，依托吉林市良好的农业资源、乡村自然风光与民俗文化肌理，精准对接乡村旅游专项客群，围绕研学、田园、文创、养生四大主题，培育休闲农业与乡村旅游新业态和新项目，规划开发农事体验、科普教育、民俗文化、乡村风光、乡村民宿等项目，完善乡村旅游要素与基础设施建设。

3.4 完善旅游产业配套设施

鉴于吉林市旅游产业发展正处于由高速发展向高质量转变的迭代升级关键阶段，但目前产业配套水平与产业发展速度相比存在一定滞后性，详见表3-1。

针对上述吉林市旅游产业配套设施中存在的现实问题，应当以技术、管理、吸引力构建为入手点，以市场需求为导向，不断优化旅游发展环境，提升食、住、行、游、购、娱六大旅游产业要素。突出吉林市满族美食和乡村土特美食，构建多层次住宿体系，打造快旅慢游的立体式畅游体系，建立旅游度假区、景区等美景培育体系，发展体验式旅游购物，丰富吉林市户外运动、夜间娱乐等产品业态，从而进一步增强吉林市整体旅游吸引力。

3.5 坚持走“国际化”与“生态化”路线

正视吉林市城市建设、景区开发现实痛点，积极打造世界级的旅游景区、度假区和旅游综合体，提升旅游产品的国际化水平。以国际化旅游目的地建设为抓手，整合各类观光、休闲、专项旅游资源和项目，按照国际旅游城市标准建设，全面提升项目、设施、产品、服务及环境质量及其组合配套水平，实现宜居宜游宜业和全面满足国际化旅游消费需求的目标。

借势2022冬奥机遇，创新吉林市城市品牌营销方式，树立国际化旅游新品牌。为了迎接智慧旅游时代的来临，应当进一步加大对吉林市旅游产业的智慧赋能，构建一套智慧旅游服务体系，立足大旅游目的地发展思维，加快提升旅游服务、旅游环境和旅游管理的国际化水平，构建“国际化、标准化、信息化”的旅游服务体系，实现吉林市旅游业国际化成果共建共享。

坚决贯彻“生态文明”和“健康中国2030”战略，遵循“生态领先、可持续发展”的原则，以绿色作为吉林市旅游发展底色，坚持资源开发与生态保护相结合，推进绿色开发和低碳运营，将旅游业作为吉林市生态文明建设的重要载体和主要推动力量，构建生态友好型、集约型的旅游经济体系，加强旅游生态文明教育，提升旅游业绿色发展水平。以“一江三湖”国家公园模式为生态建设示范，建立旅游环境影响评价体系，科学规划保护功能区，严格遵守各级功能区所规定的生态格局及相关保护措施，加大旅游开发影响调控力度，有效规避破坏自然、文化、民族、社会的短期效应，实现生态泛效应，带动吉林市旅游可持续发展。

4 结语

振兴东北是国家“东西中互动，促进地区协调发展”的新举措，要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出振兴东北的新路子。旅游产业的发展不但能为吉林乃至东北其他省市提供大量的就业机会，通过旅游产业的不断壮大就地就近吸收和消纳一大批原先因东北地区产业机构调整而下岗的中青年产业工人，为其安居乐业提供必要的条件，而且发展旅游业可以创造新产值，进一步增强东北地区的经济实力。因此，笔者认为发展旅游业是国家振兴东北战略格局中必不可少的有效途径。

表3-1 吉林市旅游产业配套设施问题分析表