城市轨道交通工务维修管理体制的探讨

豆传勃

北京市轨道交通运营管理有限公司 北京 102488

0. 引言

城市轨道交通是采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、有轨电车、单轨系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统和磁浮系统。

工务轨道系统作为城市轨道交通设备设施中非常重要的组成部分，因其投资成本高，设备数量多，在运营维护管理中扮演着重要角色。工务系统的养护维修管理模式好与坏，直接关系到线路运营的安全及经济效益。

由于城市轨道交通与铁路同为轨道交通，存在许多管理与技术共性，我国城市轨道交通运营管理借鉴了许多铁路运营维护的管理模式和技术要求。工务轨道系统也不例外，很多维修管理模式基本都是参照了国内铁路行业的维护管理思想。

1. 国内铁路行业轨道养护维修发展形势

国内铁路工务线路的养护维修发展大致经历了六个阶段。第一阶段是新中国成立初期的设备坏了再维修的“事后修”。第二阶段为20世纪50年代中期开始的“一年一遍的定期性综合维修”。第三阶段预防性计划维修，开始于20世纪80年代中期，推行“按不同轨道结构，通过总重划分一年一遍或几年一遍的综合维修”。第四阶段预防修和机械修，1994年开始，站段层次的养修分开模式开始初步形成。第五阶段集中修、状态修及检养修分开，2006年之后开始，计划性维修和状态修相结合的模式得以成型。

第六阶段检养修分开、信息化。2013年，中国铁路总公司发布了《关于加强和改进工务普速线路维修管理工作的通知》，要求深入推进工务维修检养修分开，大力推进专业化、机械化修理，工务维修管理从经验管理向科学管理转变。

2. 城市轨道交通工务维修管理现状分析

目前，我国的城市轨道交通行业，工务维修管理模式基本上都是以国内铁路行业的相关规范要求作为参考依据，暂未结合自身的特殊性形成城市轨道交通行业的模式，带来的后果是维修质量及经济效益不高。城市轨道交通行业工务系统因轨道养护维修任务、线路设备特点等与铁路行业还存在诸多区别，对其进行具体分析总结有助于管理模式的设置。

2.1 轨道养护维修任务

国内铁路行业工务轨道养护修理主要分大修和维修。维修分为计划维修和临时补修。计划维修，以大型养路机械为主要作业手段，全面调整和改善轨道空间线形线位，以恢复线路完好技术状态。临时补修，以小型养路机械为主要作业手段，对轨道几何不平顺超过临时补修容许偏差管理值及其他不处所进行的临时性整修，以保证行车安全和平稳。

与国内铁路行业比较，城市轨道交通行业轨道养护修理任务以维修为主，其中临时补修占主导，计划维修为辅，如钢轨打磨、无缝线路断口焊缝等。大修工作基本以外委承包的方式，委托有资质的单位进行。

从轨道养护维修任务的侧重点来说，城市轨道交通工务维修管理体制的设置上，应更多考虑是怎么把控维修管理质量，应按检修分开的原则，设置组织架构，形成有效的监督和制约机制，以提高设备维修质量。

2.2 轨道设备特点

城市轨道交通与国内铁路行业相比，工务线路设备因行车速度相对较慢等原因，具有自身的特点。

设计上未考虑设备统型化，线路设备类型较为复杂。钢轨使用上，有的运营线路上，热轧及热处理同时铺设。扣件形式多样化，一条线路上铺设多种类型。道岔设备以交叉渡线和单开道岔为主，道岔型号及技术参数不尽相同。

受制于城市环评降噪要求，减振道床种类繁多。线路敏感地段分等级铺设多种类型减振道床，易出现轨下弹性基础不均匀，造成如钢轨异常波磨等次生线路病害。

因线路选线要求，线路平面曲线半径小且数量多。地铁设计规范中，明确了线路正线圆曲线半径最小可设置为250米。大量小半径曲线的设置导致钢轨易出现侧磨及波浪型磨耗等次生病害，缩短了钢轨使用寿命，增加了维修养护成本。

焊缝数量及焊接质量缺陷多。因铺轨作业条件限制，无缝线路设计上，基本都是采用25米长的定尺轨，采用现场焊接，造成焊缝数量和焊缝质量缺陷多，后期运营需投入大量人力和物力，对焊缝进行探伤检查及缺陷问题整改。

基于以上线路设备特点，轨道养护维修的侧重点以小半径曲线钢轨磨耗整治、扣件套管螺栓失效、道床修补、焊缝缺陷整治等专业性较强的工作为主，因此组建专业化机械化的维修队伍势在必行。

2.3 轨道维护作业环境

对于城市轨道交通行业来说，轨道养护维修基本上都是夜间停运后，利用非运营时间进行，作业视线不好，同时员工长期夜班，身心疲劳，易出现注意力不集中。

轨道线路以地下线隧道结构居多，作业空间狭小，且轨旁附属设备多，作业过程中易造成设备损坏的安全风险。

作业空间狭小，轨旁附属设备多，专业化维修队伍更有利于施工作业安全的把控；夜间施工点，员工易疲劳，注意力不集中，检修分开的管理体质更有利于实现异体监督，提高维修质量；

2.4 城市轨道交通线路运营模式

城市轨道交通行业，列车需在线路起终点频繁折返，道岔扳动频次高，若出现道岔故障，存在中断运营的安全风险，对于道岔设备的安全可靠性提出来更高的要求。

列车间隔时间短，只要线路投入正式运营，在运营时间内抢修是非常困难，因此对于设备安全可靠性，应急故障响应处理务必及时。

从线路运营安全保障来说，成立道岔设备的专业化维修队伍以及线路应急保障队伍是轨道养护维修中必备条件。

2.5 轨道检测及监控手段

对于城市轨道交通行业来说，大部分线路基本上正线两股钢轨之间无轨道电路，若出现钢轨垂直折断，无法实时预警监测，仅能依靠轨道设备巡检等方式，给钢轨防断工作增加了难度。

轨道动态检测车等先进的轨道检测设备，受制于各种因素的影响，在城市轨道交通行业并未广泛普及应用。

轨道检测及监控手段欠缺，导致线路设备监控力度不足。设置专业化的线路设备检查队伍，是提高设备检测及监控能力的重要保障；

2.6 轨道维护人员配置

城市轨道交通行业，维护人员来源渠道主要是两个方面，一是社会招聘，二是校园招聘。人员职业技能培养上，缺乏像国内铁路行业的系统性和完整性，还未形成体系，维修人员的能力层次不齐。

因此，在维护人员自身技能不足的前提下，检修分开的工务维修管理体制，可形成异体监督和制约机制，有效发挥维护人员的主管能动性，更有利于保障维修质量，同时可以迅速培养提升员工技能水平。

3. 城市轨道交通工务维修管理体制设置

城市轨道交通轨道维护管理模式，在借鉴国内铁路行业工务养护维修发展检养修分开、信息化及机械化的基础上，同时要结合城市轨道交通轨道系统的特殊性，探索总结适合自身的轨道维护管理模式。

3.1 检养修分开机制

传统采用的检养修合一的线路维修管理体制，以工区为基本劳动组织单元，集检查、计划、作业和验收于一体，缺乏有效的监督和制约机制，作业点多，分散，维修施工点利用率和作业效率低下，安全管理难度大。因此推行检养修分开的管理体制，能有效提高线路设备维修质量和安全生产管理水平，以适应新的体制和轨道维护发展的需要。

对于城市轨道交通行业来说，运营线路三条及以上时，检养修分开应至少分为两个层面，部门层面及线路层面。

3.1.1 部门层面

部门层面应侧重于养修分开，养指的是承担线路设备管理职责的部门，按每条线设置一个设备管理部室，负责线路设备检查、临时补修及应急保障等工作，是线路设备管理的主责部门。

修指的是成立专业化的维修队伍，承担所有线路的计划维修工作。维修工作的内容主要有无缝线路断口焊复、钢轨打磨修理、线路综合维修、成段换轨大修、线路设备更新改造及工机具维修等专业性较强的工作。

同时，部门应设置技术保障中心，负责指挥和监控部门日常生产，掌握作业及设备安全信息，汇总分析设备检查、监控数据，定期下发维修任务，并组织验收评定，形成闭环管理。

3.1.2 线路层面

对于每条线设备管理部门来说，组织架构上应参照检养修分开或者检修分开的原则，应下设检查工区、设备工区、维修工区及技术保障组等四个组别，并结合检查、计划、作业及验收四个环节，形成有效的监督和制约机制，提高维修作业质量和效率。

检查工区负责线路设备的周期性动静态检查、设备质量分析、作业验收及重点病害的调查复核工作，组织计划下发各项维修任务至维修工区；

设备工区负责线路巡检、临时超限补修及应急值守等工作，是线路设备管理主责的最小劳动组织单元；

维修工区负责线路设备的临时补修工作，接收检查工区检查发现派发的各项维修生产任务，并按时间要求节点完成。

技术保障组负责设备管理部门的安全、物资、人员培训、文本管理、资产管理等工作，统筹协调各组别之间分工对接。

3.2 信息化

随着轨道维护设备的发展，越来越多的先进的检测维修工具应用于铁路线路维修。轨道维护信息化的建设上，建议遵循数据采集数字化和分析决策智能化的思路。轨道维护中应尽可能的利用检测工具，比如轨道几何尺寸的动静态检查、轨道巡检等检测设备使用，代替人工检查效率低、数据采集收集困难及误差大等弊病，以提高维修质量和效率。

对于分析决策智能化技术比较成熟的设备，应积极推广使用，减少人工分析效率低的各种弊端，掌握设备变化规律，预测设备发展趋势，科学指导设备修理，合理控制设备修理成本。

3.3 机械化

积极推行机械化，改善作业人员的劳动条件，提高作业效率和作业质量。钢轨打磨作业，采购大型钢轨打磨车代替手工打磨工作量；钢轨焊接作业，采购成套的钢轨闪光焊焊接设备，替代人工铝热焊或者气压焊，从源头上提高焊缝质量。钢轨探伤作业，购置大型探伤车及双轨探伤小车代替传统的单轨探伤仪，提高探伤效率。轨道动静态检查，建议以大型设备及轨道检查仪为主，代替人工检查。轨道巡检以配备巡检系统的设备为主，代替人工巡检。

4. 结论

建议城市轨道交通工务维修管理体制，应在部门及线路层面上设置检养修分开，形成有效的制约和监督机制，提高维修作业质量。积极推广应用信息技术与线路设备修理管理的融合，提升科学管理水平。积极推行机械化修理，改善作业人员的劳动条件，提高作业效率。