国有企业物资采购招投标问题研究

李 东

中国水利水电第七工程局成都水电建设工程有限公司 四川 成都 611130

1、前言

物资采购是国有企业经济活动中的一项重要组成部分。国有企业生产经营能否健康可持续发展与物资采购有密切的关系，而物资采购的关键在于招投标管理。然而目前有些企业采购管理不到位，招投标过程不规范，致使招标工作起不到应有的效果，甚至于出现了一些虚假的、非法的招投标。

2、国有企业物资采购招标中的问题

2.1 思维定势缺乏招标思维

国有企业经常有惯性，相关单位、部门采购计划不强，习惯“随用随买”，本来可以一次性组织招标的一批物资，因为缺乏统一计划，分成了多次采购，降低了一次性招标采购的规模效益。另外，招标需要很长时间，有很多程序，而且工作量很大，因此，企业在采购的过程中害怕麻烦，经常简化采购方式，尤其是小额采购。有些企业相关的管理部门不重视企业整体利益，为了部门的利益，项目的利益，甚至于个人的利益，不愿意招标采购，这在国有企业的物资采购过程中是经常存在的。

2.2 内部管理机制不完善

国有企业物资招标一般由物资部门的经济技术人员负责组织，大多未进行过专业的招投标培训，缺乏招标专业知识，对招投标的程序细节了解不充分。尽管有其他的业务部门来监督，但实际中作中存在多种控制上的偏差，组织原则和操作程序不统一。一些国有企业缺乏责任、权益的评价和约束机制，责任追究相对较少[3]。主管部门和监督者的主动性没有得到充分利用。

2.3 供应资源不充分、供应商管理不完善

供应商对于采购企业，是一个宝贵资源，拥有一定数量的资质优良的、讲信誉和供货实力强的供应商资源库，是确保企业招投标活动成功的保障。目前，一些采购项目供应资源缺乏，投标人资质不对等，竞争实力悬殊，竞争不充分，大厂、小厂、优质、劣质鱼龙混杂；串标、围标现象时有发生；供应商队伍中间，代理商较多，直供厂家少不能充分发挥招标效益；供应商评价体制不完善，对供应商履约能力、产品质量、售后服务的考核不到位，对以后的招标提供依据不足，不利于企业建立稳定的供应网络。

2.4 招标评审不科学、不规范

国有企业在采购招标过程中，经常出现的问题还有评标方式不科学、评标过程不规范。首先是招标文件编制不合理，评审办法不科学。再加上国有企业采购招标的评标委员成员组成中，大多是行政管理人员，在对投标文件的评审过程中，评委缺乏技术、经济、招投标专业知识的充分了解，很难确保能评审和选择性价比最优的产品。

3、解决国有企业物资采购招标相关问题的措施

科学的招标方法、规范的招标流程，不仅可以节约采购成本，还可以在质量、安全、售后服务、供货能力等全方位取得是佳效果，获得最高的性价比。

3.1 借鉴先进的物资采购管理模式

要解决企业招投标存在的问题，就要建立先进的物资采购管理模式。一是建立完善的集中采购管理制度，按照相应的采购权限实行集中管理。集中采购计划，统一采购规划，集中招标，集中采购，统一配送。发挥集中采购的规模优势，管理优势，专业优势。二是将使用、采购和管理三个独立的权利平衡管理。使用单位负责制定、上报采购计划，管理部门负责集中规划、审批，再由采购部门专业负责招标采购、统一供应。

3.2 完善评标专家库、规范评审

企业应建立完善评标专家库存，改善评标委员会的评标人员结构的合理性，确保技术、经济专家数量的比例要求。加强采购、招投标专业人才培训，提高招标、评标人员专业知识水平，保证评标的权威性、有效性和合理性。招标文件的编制要由精通招标专业知识的相关人员负责，编制要严格、细致，要有完善的审查制度。要制定科学合理的评标办法，针对投标人资质要求、产品的性能指标、质量要求、产品价格、付款条件、售后服务等方面设定合理的商务、技术评审项目。通过科学合理的评标，以确保最终选择产品质量可靠，技术先进， 价格合理，有实力、信誉好的优质供应商。

3.3 加强监督、防止腐败

采购领域很容易产生腐败，这也是长期以来国家整顿的重点。规范的招标采购以其科学的机制和严格的程序，能够有效抑制了腐败的滋生。在物资采购过程中，我们应尽量多采用电子平台公开招标，确保采购过程的透明化。另外我们还可以建立廉政准入制，推行供应商廉政承诺制，对在采购过程中有行贿等廉政劣迹的供应商坚决禁止入库。然后我们采购过程还应主动接受监察部门的全程监督，变事后审计检查为事前预防、事中监督。最后我们应围绕物资采购招标管理开展多种形式的宣传教育，从防止腐败、管理创新、提高效益的高度，对招标采购的目的、意义、原则和工作流程进行深入宣传，促进党风廉政建设，为物资采购招标工作营造一个良好的环境。

3.4 加强供应商管理、改善市场配置

我们应加强供应商调查，引入足够数量的、优质的供应商资源。同时定期进行合格供应商评价，年终对供应商业绩进行综合评价，对诚信度差的供应商及时清理出局。尽量与厂家建立直供关系。适度引进新厂家，加大供应商之间的竞争，遏制供货价格。通过招投标程序透明、公正、公平竞争优势，削弱行政行为的影响，使资源快速有效地进行最佳配置，并作出快速的市场反应。使资源分配符合最大化社会效益和企业经济效益。

4、结束语

国有企业在物资采购过程中，招标采购作为主要的物资采购方式，已被证明是促进公平竞争、保证采购过程公开透明、降低企业成本、提高采购质量以及从源头上预防腐败的有效方法之一。虽然由于一些主观和客观原因，导致采购过程中还存在以上一些问题，但通过相应的对策来进一步规范和加强管理，使招标采购程序更加合规，评标更加科学合理，充分发挥其在国有企业经营活动中的重要作用。