水生态文明建设的部门联动机制研究

滕尚梓

[摘    要] 十九大报告指出：坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。浙江省湖州市南浔区水域面积广阔，近些年来积极进行水生态文明建设，成立生态建设指挥部。在指挥部的领导下，水利局、环保局、发改委等部门协同合作，形成了部门联动机制。在原有的“五水共治”总方针之下，创建污水零直排区、生态美丽河道、治理渔业养殖尾水，不断发现问题、解决问题，取得了显著成效。在总结南浔区水生态文明建设经验和模式的基础上，在全国范围内推广。

[关键词] 水生态文明建设;部门联动机制;经验总结

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 072

[中图分类号] F205    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）03- 0180- 03

1      研究背景

1.1   理论背景

1.1.1   水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明建设的核心是“和谐”

水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、 干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。 仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我国倡导的水生态文明的核心是“和谐”，包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

1.1.2   水生态保护是水生态文明建设的关键所在

良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”;“加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力”;“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境。因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。

1.2   南浔区水生态文明建设简介

南浔是2003年1月成立的湖州市市辖区，下辖南浔、练市、双林、菱湖、和孚、善琏、旧馆、千金、石淙9个镇和1个省级经济开发区（南浔经济开发区）。户籍人口53.6万人，区域面积为716平方公里。2017年实现地区生产总值380亿元，完成财政总收入50.02亿元。

南浔区位于浙江的最北部，濒临太湖，是典型的江南水乡平原。全区只有几座海拔不到百米的小山，山林面积只有约133.3公顷，整体地势低平，河流纵横、漾塘密布。

全区共有河道2 248条，总长2 110公里;漾荡615处，13.6平方公里，水域面积合计93.28平方公里，占全区总面积的13.2%（不包括鱼塘和不在水利普查范围内的坑塘沟渠等），是湖州市水域面积占比最高的一个县区。

1.3   南浔区水生态建设成效

近年來，南浔区越来越注重视生态文明建设，特别是2014年全省开展“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）工作以来，水污染治理、水环境保护、水生态修复的力度越来越大，水晶晶的南浔正在重现。

总体成效有：

完成河湖清淤906万立方米，完成目标886万立方米的102%;完成“三河”治理338.4公里，完成目标任务220公里的154%;建成省级优秀生态示范河道3条;水功能区水质达标率从2014年的58%提高到2016年的75%。

2       研究目的

2.1   理论层面

推动水生态文明建设理论的发展。

水生态文明是人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。在水利面临的突出矛盾的今天，研究各种治理措施的相互关系，科学配置，促进水资源管理与经济发展、生态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。

2.2   实践层面

总结经验，并向全国范围内推广。

浙江湖州南浔作为生态文明建设先行示范区，近年来，南浔区深入贯彻落实省、市、区委关于加快推进生态文明建设的各项决策部署，坚持破立结合，深入推进“四无五违”企业清理、燃煤小锅炉淘汰等重点工作，多措并举推进生态文明建设取得显著成效。将通过对南浔区进行实地调研并与相关人员进行深度访谈，对调研资料进行总结及建模分析，从而总结其水生态文明建设的成功经验。

3      研究内容：部门联动机制

经过前期文献资料的搜集、实地调研，发现浙江湖州南浔区水生态文明建设形成了部门联动机制（见图1）。部门联动机制是指区生态建设指挥部作为总领导机构，发挥牵头、调动、督查的作用;区水利局、区环保局、区发改委等部门协调配合，共同完成南浔区水生态文明建设工作。

3.1   区生态建设指挥部

生态建设指挥部主要起着牵头、调动、督查作用，具体工作如下：

（1）成立“水生环境整治”小组，由区领导小组直接支持直接领导，提出“五水共治”概念。南浔区“五水共治”实施，首先是年初制定方针，确定责任书，确定项目实施计划，责任到人;其次是由区政府对乡镇进行每月考核、每季度上墙，对进度较慢者或治理不好者进行约谈，年度进行考核评出一二三等奖，以此激励全区加强水生态文明建设。

（2）2014年至2015年，开展“清三河”行动;2016年开始重点治理水污染;2017年开始治理小微水体，即剿灭劣五类水体;2018年，开展源头治理，重点目标是创建“零直排区”。

（3）在具体乡镇等地区负责具体工作的基础上，发挥牵头、调动、督察作用。其中主要以系统谋划为主，制定总体行动方案，指挥各个部门，防止出现“九龙治水”的治理乱象，尽可能提高治理效率。

3.2   区水利局

区水利局在水生态建设中发挥着建设河道护岸、建设农田水利的作用。水利局在这方面的工作分为两大块：工程措施和非工程措施。

工程措施一方面包括维区整治标准化，就是通过建立闸站的方式，达到防洪排涝的效果;另一方面通过基部标准化，就是建立排涝站，达到外观、功能、安全性统一的标准。非工程措施包括河道建设和农村河道生态建设，总结生态护岸的标准，即“三洁四点五性”。

3.3   区环保局

区环保局在水生态建设中起着监管和督查作用。近些年来，在区生态建设指挥部的领导下，开展如下工作。

3.3.1   阳光工程

实施“阳光工程”，即通过文件的形式，规定园区内外新建立的工企业，只能有排水、排污两个管道。

3.3.2   刷卡排污

“刷卡排污”就是工厂或企业，根据自己的实际生产需要，在一年的特定时期到环保局提出排污量的申请，环保局根据实际情况做出批准。若一年内，排污量控制在申请的范围内，则不会对工厂进行惩罚;反之，若达到申请的排污量，仍需要排污，则必须向环保局支付一定的罚款，而这种罚款数目一般较大，这在一定的程度上就能够控制住其排污总量。

3.3.3   监管工业园区

主抓与生态相关的工业园区的监管工作，具体措施落实在监管上。一般地，将工业企业放置于集中的园区，这样既方便监管又可以避免个别中小企业偷排。首先会逐个排查，对水生态和其他生态环境有影响的，根据其实际情况尽量将其安排进入工业园区;对于另外一小部分工企业，会敦促他们购置污水净化装置，实现达標排放。而对于其中一些无法满足要求或者不积极配合有关指示整改的，对其进行淘汰处理。

3.4   区发改委

发改委作为主管经济的部门，在水生态建设中起着宏观调控的作用。发改委主要的工作是：出台政策、制定规划、审批考核，取得了显著成效。

3.4.1   出台政策

工业经济“双千”工程，工业强区26条，对设备额的投资给予一定的补助，鼓励他们扩大投入;低小散企业淘汰掉之后，对企业主造成的经济损失给予一定的补偿。

3.4.2   制定规划

根据十三五规划，制定子行业规划，制定明确的要求。

3.4.3   审批考核

对基层乡镇的考核，对企业整治有一个进度要求，比如对“四无五违”企业一个月要淘汰多少家，考核的结果面向全区通报，反向促进乡镇政府工作的积极性。项目准入方面，对项目严格控制，不达标的直接砍掉。

4      经验总结

4.1   “两山”重要思想是重要的指导方针

南浔区坚持把“两山”思想作为水生态文明建设的根本理念，政府各个部门思想统一，全力以赴，开展水生态文明建设的探索与实践，取得了积极成效。 实践证明，“两山”重要思想是建设水生态文明的重要遵循，使我们更加准确地处理好“经济发展”与“生态保护”的关系。

4.2   注重部门联动是建设水生态文明城市的根本保证

南浔区成立生态建设指挥部，在具体乡镇等地区负责具体工作的基础上，发挥牵头、调动、督查作用。其中主要以系统谋划为主，制定总体行动方案，实行部门联动机制，指挥各个部门，防止出现“九龙治水”的治理乱象，尽可能提高治理效率。

4.3   工程项目建设是建设水生态文明的主要依托

探索实践中，南浔区充分认识到，建设水生态文明城市必须坚持工程主导、水岸共抓、系统治理、综合施策，必须以实实在在的工程项目为支撑。 要以重构水系的气魄，大力推进河道水系连通工程，建立“引排通畅、丰枯调剂、资源互补、活水循环”的现代化生态水网。南浔区先后实施了一大批工程建设，水环境面貌得到显著改善。

4.4   强化多元投入是建设水生态文明城市的重要保障

水生态文明建设具有公益性或准公益性质，为落实资金保障，南浔区建立了政府主导、市场推动、多元投入、社会参与和分级负责的投入机制。南浔区主要从加强财政投入、争取上级支持、用好专项资金、引入社会资本等方式落实资金保障。

4.5   公众全面参与是建设水生态文明城市的内生动力

水生态文明建设是一项长期的系统工程，必须得到全社会的广泛参与和积极支持。南浔区通过加大水生态文明理念的宣传教育，公众的水生态环境忧患意识得到增强，全社会形成了良好的惜水、节水、科学用水和保护水生态环境的氛围，公众参与成为推动南浔区水生态文明建设的一股重要力量。

主要参考文献

[1]左其亭.水生态文明建设几个关键问题探讨[J].中国水利，2013（4）：1-6.

[2]钱三熊.践行“两山”重要思想，建设全国水生态文明试点城市[J].水生态文明城市建设试点特刊，2017（21）：41-43.