辽宁省残疾人就业问题与对策探析

林桂华 鲁捷

[摘    要] 残疾人作为社会弱势群体的一部分，就业是其获取生活来源以保障生活的主要方式。在党和政府的鼓励与支持下，辽宁省就业的残疾人占全省就业人口数的5.1%，但是这其中仍存在着一些有关残疾人就业的问题：残疾人就业层次低、残疾人就业遭受歧视、残疾人的无障碍就业环境差，严重地影响了残疾人的正常就业。造成上述问题的原因是残疾人的自身因素、用人单位对残疾人的容纳程度低以及无障碍就业环境建设落后。为改善此案有的问题，应鼓励发展残疾人教育、培训与就业相结合的机制，要宣传有关反残疾人歧视思想及残疾人就业的政策，同时要大力发展无障碍就业建设，更好地促进残疾人就业。

[关键词] 辽宁省;残疾人;残疾人就业

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 065

[中图分类号] C913.69    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）03- 0162- 02

0      前    言

民生一直都是党和政府工作的出发点和落脚点，残疾人事业作为民生工作的重要组成部分，越来越受到党和政府的重视。《辽宁省残疾人事业发展十三五规划》中提到，辽宁省有224.2万残疾人，占全省人口总数的5.3%，而已就业的城乡残疾人共计289 222人，只占全省残疾人人口总数的12.9%。对于残疾人而言，就业是获取生活来源的主要方式，仅仅是保障生活的一种基本途径。虽然国家、政府和辽宁省民政部、辽宁省残疾人联合会等相关部门开展了不少对残疾人的关怀和帮扶工作，但是在就业方面仍存在着很多如残疾人的就业层次低、残疾人就业受歧视等等一些严重地影响了残疾人就业的问题。

关于残疾人的定义，本文采用的是在2008年通过的《中华人民共和国残疾人保障法》中对残疾人的定义。《中华人民共和国残疾人保障法》将残疾人明确定义为在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。对于残疾人就业的定义，本文采用的是在2007年通过的《残疾人就业条例》的附则中对残疾人就业所规定的定义，即残疾人就业是指符合法定就业年龄，并且有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。

1     辽宁省残疾人就业存在的问题

1.1   残疾人就业层次低

在已就业的289 222位辽宁省城乡残疾人中，按比例就业的有36 194人，集中就业的有13 591人，个体就业的有16 110人，公益性岗位就业的有6 261人，辅助性就业的有11 656人，从事农业种养业的有161 196人，灵活就业的有44 214人，而且就业行业基本上是以低级的劳动技能制造和缺乏技术含量的低端服务为主，就业的层次较低。自身存在缺陷致使残疾人无法同健全人一样进行足够的学习和实践，这就导致残疾人的就业选择面狭窄，大部分只能选低体能、轻脑力的低层次就业岗位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         1.2   残疾人就业遭受歧视

较以往来说，如今的社会大众对残疾人的同情、关爱和帮扶的观念有所增强，但在实际情况中，残疾人在选择就业和就业过程中仍会遭受歧视。随着我国产业结构的优化升级，用人单位在用人方面的要求越来越高，对专业人才的需求也日益明显。在激烈的市场竞争中， 残疾人由于身体上或精神上的缺陷，本身就缺乏竞争力，处于就业竞争的弱势地位，更何况残疾人的受教育水平要远低于健全人，即使在同等的条件下， 残疾劳动力也会遭受很多不公平、不平等的待遇。出于自身形象的保护、用工安全、用工成本以及用工效率等方面的考虑，多数企业还是难以认可殘疾劳动力，在很大程度上依然存在着排斥、歧视残疾人的现象，甚至一些企业、单位宁愿缴纳保障金也不愿意录用残疾人。

1.3   残疾人无障碍就业环境差

在残疾人就业环境的无障碍建设方面，辽宁省的多数用人单位也存在很大不足。在很多按比例就业安置残疾人就业的用人单位中，由于残疾人的数量少、需求小，用人单位往往认为为了个别群体而进行单位的无障碍就业环境的完善，无疑会加重各方面的负担。正因如此，多数用人单位不会为了满足少数残疾人的需求而特意完善无障碍工作环境。少数的用人单位为了提高残疾人的工作效率，会进行最基本的无障碍设施建设，比如设置防滑缓坡道、无障碍电梯等等，但是在无障碍信息交流方面还存着很大的不足，造成信息不对称、沟通受阻等结果，严重影响了残疾人的就业。

2      辽宁省残疾人就业存在问题的原因

2.1   残疾人的自身因素

影响残疾人就业的自身因素，主要包括两方面：一是残疾人的身体条件和心理状况。残疾类型分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。由于受到不同等级的残疾类型的影响，残疾人不能够随意行动，不能同健全人一样进行重体力或是重脑力的活动。残疾人往往觉得自己与健全人有很大的差距，存在严重的自卑心理，只想在一个简单的、低层次的岗位上工作而不愿意挑战层次角钢的岗位。二是残疾人的受教育水平低。自身存在缺陷在很大程度上限制了残疾人的学习与实践行为。本身教育水平有限，在对残疾人职业培训的课程设计上多为内容简单，并偏向于有固定流程的工作，如电话客服、按摩理疗等，这就在很大程度限制了残疾人的就业选择范围与层次。

2.2   用人单位对残疾人的容纳程度低

大多数用人单位为了自身形象及利益的保护，对残疾劳动力的容纳程度低。用人单位往往认 为自己幵办公司主要以取得经济利益为主，员工作用的最大化是招聘员工的主要依据，如果招聘残疾人，在同等待遇的情况下，他们因自身因素无法创造出同等价值，对于单位本身来说是比较吃亏的，单位要对员工负责，不能因为个人而影响集体，所以就算很同情残疾人，也不愿意接纳他们进入单位工作。特别是智力残疾和精神残疾的残疾人，基本没有企业愿意接收，因为这两类残疾人的精神是不稳定因素，智力决定学习能力，都是没有办法掌控和培训的，只会给单位及员工带来各种麻烦好人增加负担。用人单位往往会认为自己不是慈善团体，他们完全可以接受进行慈善捐款，但是不愿意接纳残疾劳动力，投入和产出不成正比，不利于推动经济利益的发展。

2.3   无障碍就业环境建设落后

社会普遍存在对无障碍设施的认知度低，缺乏建设和维护无障碍设施的意识，无障碍设施建设落后，设备损坏、被挪作他用等情况屡见不鲜。一些用人单位内部未设置无障碍设施，少数用人单位设有无障碍设施，但存有许多问题，如无障碍卫生间的坡道坡度过高、宽度甚至容纳不下轮椅、扶手的位置不合理、电梯缺少盲文和低位按键等等。覆盖面不全、功能不完善，已建成设施配套性、系统性不够，管理维护不到位等问题，这些都成为无障碍就业环境建设运行的短板，影响了残疾人就业。

3      推动辽宁省残疾人就业发展的对策

3.1   鼓励发展残疾人教育和培训与就业相结合的机制

完善特殊教育资助政策，提高资助水平，大力发展残疾人的包括残疾儿童的融合教育、高等教育、职业教育、继续教育在内的特殊教育;政府及相关部门要针对市场就业需求，提供一定数量的就业岗位的同时，以职业要求为落脚点，有计划地组织社会上的各种培训机构，加强残疾人的岗前培训、在职培训和创业培训，提高残疾人的职业技能和创业意识;此外，政府及相关部门要建立健全无障碍就业信息系统，以使残疾人能够及时获取就业信息。鼓励发展教育、培训和就业相结合的机制，全面提高残疾人的文化教育水平、就业能力和职业技能，为残疾人就业创造良好的前提条件。

3.2   加大宣传力度以减轻残疾人就业歧视

为了让社会大众更好地接纳残疾人，正视残疾人就业问题，就要营造良好的社会氛围。加强国家关于反残疾人歧视思想及残疾人就业政策的宣传力度，在社会上及各用人单位进行残疾人就业帮扶工作的宣传，增加社会全体对残疾人就业的正确认识，改变用人单位对残疾人的传统看法，努力消除社会大众及用人单位对残疾人的就业歧视，为残疾人提供更多地就业机会;切实落实按比例就业的相关政策的同时，要鼓励残疾人保持健康、积极乐观的就业态度，改变对自身就业的错误认识，从而保证残疾人提高自身的保障意识、提升其社会适应能力，促使其在激烈的市场竞争中获得进步。

3.3   大力发展无障碍就业环境建设

为了保证残疾人能够方便出行，能够在工作中感到舒适，就必须发展无障碍文化，加强残疾人的无障碍就业环境建设。要加强外部的基础设施无障碍建设，这包括增加盲道的建设面积，在公共场所设置残疾人的相关设施，为残疾人研发并提供无障碍辅助器材等，为残疾人的出行提供便利。在用人单位内部要设置残疾人专用的无障碍电梯、防滑坡道、盲道、无障碍卫生间，确保在残疾人就业过程中，能获得畅通的绿色通道。另外，办公区域可增设声控操作器，方便残疾人工作，减轻体力及心理负担;此外，要大力推进信息交流无障碍建设，用人单位可以为残疾劳动力提供专门的无障碍交流室，为残疾人提供配有手语解说的放映器、有声读物等等，以达到残疾劳动力能够进行无障碍的沟通、交流，有爱无障的效果。

主要参考文献

[1]辽宁省残疾人联合会.辽宁省残疾人事业发展十三五规划[Z].2016.

[2]中国残疾人联合.2016年辽宁省残疾人事业发展统计公报[R].2017：2-8.

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