三峡库区现代农产品流通体系优化分析

陈 菲，黄梓轩

(1.重庆工商大学 长江上游经济研究中心，重庆 400067；2.重庆工商大学 经济学院，重庆 400067）

引言

三峡库区是国家级连片贫困地区，也是长江经济带的重要组成部分。目前“许多优质农产品还是在田头、路边卖，还是‘提篮小卖’、‘披头散发’在卖，好东西卖不出好价钱”。[1]农产品流通不畅已成为三峡库区农业发展的瓶颈和农民增收的障碍。因此，必须优化三峡库区农产品流通体系，因地制宜，融入“互联网+流通”思维，从流通主体、产品、渠道、服务与安全保障几个方面对库区现有农产品流通体系进行优化，培育和构建“组织规模化、产品网络化、渠道多元化、服务智能化、安全有保障”的现代农产品流通体系。

一、三峡库区农产品流通体系的发展现状

（一）三峡库区农产品流通发展的基础

三峡库区有着自己得天独厚的条件，一是产业基础好、产出规模大。库区农产品品类多、潜力大，有大批品种丰富、独具特色的经济作物和畜禽等。库区所产茶叶、油桐、烟草、中药材等在国内占有重要地位。2013年以来，重庆市使用三峡移民结余资金1.23亿元，实施15个现代农业试点项目；使用三峡后续资金4.98亿元，支持库区发展脆李、脐橙、龙眼等特色优势农业产业项目，建成柑橘种植及加工项目7个、龙眼种植项目2个、葡萄等其他特色水果种植项目6个。2017年，三峡库区第一产业增加值为673.014亿元，农作物播种面积188.1万公顷，粮食产量为581.74万吨，农业商品化率为67.4%。

二是农产品流通密度大、辐射广。2018年7月份数据显示，三峡库区（重庆库区）建成综合服务社4800个，供销系统发展各类合作经济组织25595个，农民专业合作社21230个，建设基层社595个。农产品从初级产品到初加工产品到深加工产品再到观光农业、旅游业，涉及农资农机等生产资料、鲜活产品以及各类调味品、休闲食品等以及服务衍生品。重庆涪陵“e生活”电商平台集土特产、进口商品、便民服务、民俗旅游、12315维权为一体，上线500余种农特产品和近1000种跨境商品。

三是流通环境基础较好。生产组织方面，库区培植了一批龙头企业，建立了农产品生产基地和专业批发市场，规模经营和专业化生产都已初具规模。仅重庆万州区就拥有市级以上龙头企业 44家（国家级4家）、农民合作社1144个、家庭农场1019户。交通建设方面，一批重大对外交通项目相继建成，库区的空、铁、水、公立体综合交通体系基本形成。公共设施方面，库区农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面开展。2018年以来重庆库区“四好农村路”开工1.35万公里、完工0.68万公里。目前，三峡库区（重庆库区）450个社区菜市场已全部实行标准化改造。

（二）三峡库区农产品流通存在的问题

基于现有产业基础，库区已形成了初具规模的农产品流通体系，但现代化水平不高。

1．流通主体规模小，组织化程度不高

本区农业人口占总人口 3/4，从业人员文盲、半文盲率高达 60%。农民文化水平普遍偏低，农技水平有限，触网少，信息化水平低，接受新技术、新知识能力弱，电商应用能力、社交网络销售意识弱。另外，“重生产、轻流通”的传统意识依旧存在[2]，合作组织流通意识淡薄。流通组织化程度低、农民参合率低，农户交易没有稳定的长效合作机制。农民专业合作组织呈空心化且整体偏年轻化，主要提供技术指导和简单销售服务。各级供销合作社存在着服务功能不全、服务层次低、服务能力弱等问题。

2．产品标准化程度低，“网销产品”开发不足

首先，库区农产品深加工、精加工产品少，生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装、配送和“互联网+回收”等标准体系建设落后。[3]其次，生产分散，集中化程度低。很多农户选择自己在街边、小摊贩卖农产品，较少由统一组织来统管销售端，增产不增收现象时有发生。最后，产品的内涵与外延挖掘不够，文化底蕴开发不够，适合网络销售的农产品开发不够。农产品网络化销售缺乏特色机制，不利于区分同类产品，突出自身地域优势。

3．流通渠道长而窄，产销衔接不畅

首先，库区农产品多从地里采摘以后经由客商收购、批发采买、批发市场、零售市场后才到消费者手中，同时存在着“当地产品往外销，本地需求靠外进”的现象。这就使得物流成本进一步增加。其次，库区农产品交易中批发市场占主导，“农社对接”等新型流通模式比例不足三分之一。再次，交易市场类型少。库区市场以传统现货交易市场为主，集贸市场、批发市场居多，农产品期货市场、虚拟市场、公益性市场空缺较大。商务部 2018年公布了28家农产品批发市场和21家零售企业为全国公益性农产品示范市场，三峡库区无一在列。

4．流通服务方式单一，服务体系不健全

库区农产品龙头企业规模小、供销合作社组织化程度低、批发市场覆盖率低，市场交易地域局限大，交易方式老旧。而且，流通服务内容单一，只能提供良种、缴费、技术指导与代买代卖等，品牌建设重视不够，分级、包装、运输等服务配套功能不健全。农产品输出多依靠第三方物流与中国邮政，村镇物流网点少、效率低，流通服务信息平台建设落后。库区拥有“中国农业有机网”、“三峡特购网”等，但这些平台的“惠民”作用还未真正发挥，农户对农产品信息平台不够了解、不会利用。

5．流通安全管理落后，安全保障体系不健全

农产品生产存在加工环境差、透明度差等问题。物联网技术应用落后、质量追溯体系不健全。农产品价格严重依赖市场，抵抗风险能力差，农户议价能力弱，缺乏稳定的销售渠道与长效保价机制。农产品种类繁多，运输要求各异，缺乏差异化的运输标准。大部分生鲜还是采取常温保存，缺乏必要的冷链技术。农户对自然风险、市场风险的风险预估与应对能力差。缺乏统一的市场准入制度，交易信用机制不健全，买卖双方契约精神不足，存在安全漏洞与隐患。

二、三峡库区现代农产品流通体系的优化

综合以上基础与问题，要政府与市场“两手抓”，构建涵盖农产品流通主体、产品、渠道、服务以及安全保障体系的现代农产品流通体系。

（一）流通主体体系

构建一批组织化、规模化、专业化的现代流通组织，提高组织化程度，发展新型经营主体，逐步实现农户组织化、经营主体规模化与农产品经营专业化。

1．加快农户组织化

以升级农民专业合作社为主线，以村集体牵头为副线，发展抱团式流通模式，推动农户从个体经营转向组织经营。引导农户合作，肃清农户“没必要合作”的松散意识。整顿库区合作组织，以县为单位优化并推广经营好的合作社，整合规模小、功能单一、重复建设的合作社，淘汰无效社。培育新型农户组织或“联合体”。发展以村集体或村干部带头的供销组织或种养合作社，发展家庭农场，发展生产基地，发展电子商务型本地供销企业或第三方合作企业。

2．促进经营主体规模化

首先，做大基层社。基层社在农村网点多、分布广、农户熟悉，通过吸纳社员或与不同基层社协作，兼并、合并、重组松散合作社，做大、做优品牌合作社，鼓励相同或相似的组织自愿组建“联合体”。其次，鼓励中小企业实现规模扩张，尽快成长为拥有自主品牌、带动能力强、竞争优势明显的大型分销商。再次，鼓励龙头企业垂直一体化。跨地区、跨行业、跨所有制联合重组[4]，提升龙头企业竞争力，由此整合库区农产品。最后，吸引企业入驻。新企入驻将带来一定的规模效益，优化库区产业结构，带动新设施、新人才、新技术、新产业的发展。

3．推动农产品经营专业化

分工是现代企业的灵魂，农产品流通要不断深化分工。流通环节涉及生产、分拣、包装、存储、运输、配送、销售，固化各环节职能，要逐步转向专业经营。种养经验丰富的农户要引导发展成为种植农技师、生产基地培训师，负责农产品的基本种养；部分供销社或合作社提供农技指导、产品质检分级、产品包装、存储服务；引入第三方物流，建设物流配送网络；经销商、营销企业、电商企业负责终端销售体系，增强流通环节的专业化、高效化，促进经营规范化。

（二）流通产品体系

产品是流通的主要内容。要注重生产环节、保证安全性、突出特色，避免产业同构，不断提升附加值、突破价格关，打造适合网络销售的农产品，提倡“一村一品”。

1．抓好产品安全

从源头出发，抓好安全生产、加强质量监管，构建农产品质量追溯体系。消费者逐渐追求品相好、口感好、健康、方便、绿色的产品。食品安全是消费者买得放心的“第一关”，也是取得消费者持续性消费的首关。应着重关注农产品自身安全体系的完善与品牌化、标准化、规范化建设，保证产品质量。

2．突出产品特色

加强土特产品挖掘，尽可能推优、推特。鼓励成群连片的地方特色产品申请成为“国家地理标识产品”，发展“三品一标”产品。实现农产品分类、分级、分链条管理，尽可能实现“一村一品”，打造地域特色农产品群。深化部分特色农产品的规模化、产业化建设，建设一批质量优、规模大、效益好的拳头产品。

3．延伸产品内涵与外延

挖掘产品文化底蕴，打造农产品文化产业。土特农产品往往蕴含着地方特色文化。将农产品与地方特色文化结合可以赋予农产品更高的附加价值。通过展示展销方式将产品背后的品牌故事、营养价值、工艺美学、人文情怀等展示出来，结合美丽乡村、田园综合体的建设理念，将产品与环境融为一体。或实现跨界合作，效仿陶华碧集团、旺旺食品公司与时尚圈跨行业合作，深挖农产品的内涵与外延。

4．打造“网销农产品”

互联网联通了城乡，网上下单与订单配送已经成为购买农产品的新方式。互联网交易完全以满足消费者需求为中心。为了更好地销往城市或其他地区，必须拓展适合网络销售的农产品，发展“短、平、快”产品。加快品牌化、标准化建设，强调适度规模发展，突出产品特色，实现跨界合作，适当包装与营销，适应“网销农产品”的打造。

（三）流通渠道体系

渠道体系包含渠道定位、渠道系统、渠道运作体系与终端销售体系。要明确渠道定位，建立垂直一体化、横向多元化的渠道系统，构建信息化的运作体系，发展“多端口、直线化、集中化”的终端销售体系，拓宽流通渠道。

1．确立“消费者、农民双重导向”的渠道定位[3]

农产品流通联系的是农民与消费者。农民负责农产品生产端，农产品流通渠道必须保证农户的农产品“卖得出去”；另一端，消费者对农产品需求已经从过去的“买得到”转变为选择性消费，日益追求产品的个性化、安全性与优质感。要注重消费观念的转变，保证消费者“买得放心”。双重导向的渠道定位能让农民、消费者都满意。

2．建立垂直一体化、横向多元化的渠道系统

一是强化上下游联系，减少交易环节、降低交易成本。实现成本内部化，引导有规模、有意向、有能力的龙头企业或合作社实现垂直管理，覆盖农产品生产、流通与购销；二是鼓励个体结成团队、签订协议，形成利益共同体，推动产销一体化、联盟化。[5]三是推动渠道结构的多元化发展，培育新农人、各类新型农业经营主体，发展一批集农产品批发市场、超市、连锁店、宅配、网上销售等多元化的渠道形式。

3．构建信息化的渠道运作体系

信息化是现代化的表现。要通过大数据收集生产信息、分析购销特点，深化信息搜集、加工、分析处理的能力。加强推广物联网技术，创建农产品流通数字平台，应用二维码、电子标签、无线传感器、互联网技术与数据库技术等，培育信息应用型农户，提高农户的信息应用能力。采用智能交易软件，推行电子交易方式，开发并推广农产品电子商务。

4．发展多端口、直线化、集中化的终端销售体系

销售终端有超市、社区店、批发市场、农贸市场、供销平台等，应多头推进量销、分销与营销。首先，批发市场、农贸市场选择量销；超市、社区店、供销平台等销售终端要针对性地开展分销与营销。以“农超对接”为例，一是可以利用专业超市的专业性，提高精准营销；二是利用超市人流大、销量大的特点进行量销；三是可以借助超市的不同定位分级销售。其次，不断发展直线化销售，减少中间环节、提高流通效率，促进农户增收。最后，实现配送集中化管理，整合散乱农产品、减少交易成本。

（四）流通服务体系

流通环节繁杂，流通载体的优化显得尤为重要，服务体系建设包括公共基础设施、市场服务体系、物流配送与信息技术环境。

1．完善基础设施建设

完善农村公路网建设，尽快实现“户户通”，定期、定点做好道路养护，应用好路长制，保护公用道路与配套设施。加强地区广播、电台、工作宣传栏、村务平台等灾害防护常识的科普与宣传，定期开展各类讲座，补充或增设备用物资库，提高农村病虫害等自然风险以及各类市场风险的防范、抵御能力。提高水、电、气、网的便民性，实现 4G网络的全覆盖与提速，推广现代农用科技，提高农作效率。效仿重庆奉节县的滴灌技术经验，先试点后推广，逐步推动农技的现代化应用，推广现代农机与现代管理经验。

2．健全农产品市场服务体系

首先，建设批发商集群，促进批发市场重组，淘汰落后、不规范、规模小、经营不理想的批发商。其次，建设虚拟批发市场，构建集有形批发市场、虚拟批发市场、农产品交易中介于一体的市场综合服务体系。打造电子商务平台，完善数据库，实现农产品流通信息共建共享。建设物流配套企业，完善质量追溯体系，规范虚拟市场交易。最后，建设三峡库区公益性农产品交易市场。在政府支持下，从农产品产销的各个环节进行把控，保障农产品的供给、安全、低价等公益功能。

3．发展冷链物流，提高配送效率

注重冷链物流建设，避免农产品腐烂变质。一是加强农村地区冷库的建设，建设低温库、冷藏库、立体库等专用库。二是培育和发展第三方冷链物流企业和农产品加工企业，发挥各自的专业优势，整合分散的设施资源。

4．搭建农产品流通信息共享和交易系统

建立完善的农产品供销网络，以此建立一个集农产品生产、运输、销售、售后和市场预测与风险处理的农产品信息平台。接入全国农产品商务信息公共服务平台，发展并利用好现有平台，对具有一定文化水平的农户进行重点培训，让农户们了解、利用好本地平台，同时衔接好第三方信息平台，充分发挥惠民作用。

（五）安全保障体系

结合政府宏观调控手段，整合库区资源，提高风险防预与应对能力，改变库区农产品流通安全技术落后、安全管理标准不明的现状。

1、守好安全生产关

规范市场准入制度，严把质量关，保证食品安全。一是落实责任到人。审查责任人的资质并进行定期复核；二是推广应用移动互联网、物联网、无线射频、二维码、条形码等现代信息技术，建立农产品质量追溯体系，实现农产品质量的可追溯性，确保产品质量安全。

2、建立风险预防与应对机制

通过信息共享平台和利益连接机制分化风险，备好兜底措施，保证农户利益不受损、少受损。建立交易双方的信任机制。三峡库区内的农户、批发商、龙头企业在交易过程中应建立互信机制，实现交易合同合法化、交易过程公开化、交易结算准时化。建设农产品信任机制，将流通主体的信用情况记入信用档案，对于信用等级较低的商户终止其参与交易的资格。

3、政策制度保障

优化政府市场监管方式，制定并完善库区农产品流通规划，对库区农产品制定明确、合适的发展定位与发展方向。结合库区实际情况，出台不同农产品在生产、运输、加工、包装、批发、零售等制度标准与管理规范，让监管有据可依。同时，加强各部门的协调合作，农业主管部门牵头，减少重复执法，对市场的变化做出合理应对，整合库区资源，提供良好的制度保障。

三、结论

针对三峡库区农产品流通的实际情况，要破解当前面临的各种困难和问题，构建一个“组织规模化、产品网络化、渠道多元化、服务智能化、安全有保障”的现代农产品流通体系，必须提高流通主体组织化、规模化、专业化水平，突出农产品自身亮点与地方特色，优化流通渠道体系、拓宽流通渠道、完善流通服务体系、构建完整的安全保障体系，以降低流通成本、提高流通效率为目的，实现库区农产品产供销的无缝对接。