农村承包土地管理存在的缺陷与优化建议

姜付鸿

摘 要：土地是最珍贵的自然资源，是农民赖以生存的最基本生产资料，是农民解决温饱的基本保障。因此，本文以景东县为例，对农村承包土地管理存在的缺陷重点进行分析，并对怎样解决农村土地承包合同管理、农村土地承包流转问题，提出了具体建议。

关键词：农村;土地管理;缺陷;优化;建议

一、目前农村土地管理存在的缺陷分析

1.人地矛盾突出，土地短缺和浪费现象并存。由于人口自然增減（出生死亡、迁入迁出）变动大，且土地却几十年不调整，形成人口多的农户耕地少，人口少的农户耕地多的现象，造成农村土地分配不均，拉大了农户收入差距。当前，景东县存在着突出的耕地矛盾：一方面城郊土地资源紧张，无地可种，从而形成土地少，人口多的尴尬局面。另一方面农村耕地闲置，无人耕种。近年来，由于农用物资价格上涨，土地收益率下降，面对日益上涨的物价，农村经济压力较大，为此，大量的农村青年涌入城市打工，而且农村外出打工人员越来越多，直接导致农村家庭承包土地闲置和撂荒现象不断出现。截止2018年11月底，全县撂荒耕地面积133.73hm2，占承包土地总面积0.53%，其中水田25.33hm2、旱地108hm2。针对这一现象，政府虽然采取了一系列的扶持政策，但由于土地经济效益较低，越来越多的农民宁愿外出打工赚钱，却不愿意再去种田地。另外城郊的农民调整耕地种植计划，大面积种植花卉和树苗，使得基本农田用途的耕地面积大幅度减少。

2.土地流转过程不够规范，农户权益得不到保障。近几年，景东县在土地流转过程中还存在着以下几个倾向性的问题：一是各级基层干部对土地流转的认识不清，依法管理意识差;二是土地流转方面的法律、法规和政策制度滞后，缺乏执法手段，操作难度大;三是土地流转形式五花八门，程序上随心所欲，制度不完善，管理不规范;四是对土地流转，发包方不清楚，与出让方、受让方三者之间没有履行合法手续，多为口头协议，私下流转属于个人行为，在诚信制度尚不完善的情况下，土地稳定性差，双方利益无法受到法律保护，一旦发生纠纷，无法调处，导致部分农户土地纠纷、矛盾突出。

3.缺乏土地管理意识，土地管理执法不严。农村大部人和基层干部对于土地管理的意识十分淡薄，并且对土地重视程度不足，不懂法更不知道《农村土地承包法》和土地管理条例的相关内容，只是单纯理解为土地是自己的，自己对土地有随意支配的权利，可以任意进行转让和使用，甚至有些村民用土地来买卖。景东县在这次确权登记颁证过程中就发现几件卖房顺带卖土地的纠纷案。土地管理执法不严，土地管理执法涉及普通老百姓，基层土地管理部门工作人员又是多年在基层工作的本乡人，执法避重就轻，多以教育为主，这就影响到土地管理执法的震慑作用。

4.承包经营权主体不明、管理失控。部分移民户口至今还没有迁至新居住地（人户分离）。主要原因是部分移民在新迁入地分配到的承包地面积没有按政策分配到位（人均面积不足），其次是在原居住地种植大量经济作物，另外是由于历史遗留问题，造成管理混乱，打乱了县移民局在移民区已经安置好的耕地承包经营关系。

二、针对农村土地管理存在缺陷的具体优化建议

1.加大宣传力度，提高农民和基层干部法律意识。到各村设立咨询台向群众宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策、法律法规，从而使法规政策深入人心，确保农民能够对自身的权利和义务有一个深入的了解，能够更好的履行自身的义务和维护自己的权利，增强农民的土地法规意识。农村基层干部领导要具备一定的法律知识，通过举办培训班、法制讲座等形式，对农村基层干部进行教育、培训，使其全面领会、掌握农村土地承包方面的法律、法规及相关政策，提高基层干部的法律意识，从而实现依法行政的目的，实现相关土地承包政策和法律法规的贯彻落实。与此同时，在年终通过召开工作总结会议为契机，与以会代训的形式，对乡镇农村经营管理人员进行业务技能和农村土地承包政策及有关法律法规知识的培训，提高经管干部的管理水平。严格土地承包管理，使土地承包管理走上法制化和规范化的轨道，确保农村经济社会稳定发展。

2.加强监督农村土地流转管理工作。农村土地流转管理工作，是农村土地管理工作的伸展及延续，在农村土地管理中，土地流转工作非常重要，所以要按照党和国家的政策法律法规，要求各乡镇的土地承包管理部门把土地流转管理工作纳入日常工作，制定切实可行的土地承包流转管理措施，切实加强管理，以规范农村土地承包流转管理工作。截至2018年8月底，全县农村土地流转总面积0.75万hm2，当年新增0.27万hm2。为使农村土地流转依法、有序，下一步要积极培育和发展土地经营权流转的中介服务组织， 建立相应的土地流转服务系统，积极为农民提供各种土地信息，让土地依法转的动、流得出，使土地从随意无序流转向有序规范流转方面转变。同时，村级经济组织要发挥流转中介的核心作用，协助解决好流转双方的矛盾，做好审定承包者资格、签订土地流转合同及资料归档等工作。

（1）是确立土地使用流转的具体范围、原则、规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法。

（2）是规范流转合同，参照农业和农村厅的农村承包土地流转合同文本制定统一的农村流转合同文本，加强土地流转合同的指导、签订。

（3）是建立农民土地流转合同档案，做到维权有据可依，村组集体加强农民土地流转管理。保护并鼓励农民依法自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地流转形成合同后报村委会备案，由村委会建立农民土地流转合同档案，使维护农民土地承包权益有据可依。这样，发生纠纷时，责任双方可依据合同进行协商，协商不成的，可由村集体经济组织调解，也可由县级仲裁庭仲裁。

3.加强农村土地承包管理部门职能。景东县在2012年1月就成立农村土地承包调解仲裁委员会，办公室设在县农村合作经济经营管理站，并配备了相应的办公办案设备。但由于多种原因，几年来都没有开展此项工作，希望各部门要高度重视，把景东县农村土地承包仲裁委员会运行起来，并积极履行职责，便于对土地流转、承包合同的管理实施更好的监督。另外，法律只赋予农村土地承包管理部门管理权，无执行权和处罚权，遇到侵害农民权益问题时，农村土地承包管理管理部门束手无策。因此，建议国家出台相应的法律配套措施，赋予农村土地管理部门相应执行权，以法律作为有力的后盾，切实维护农民的土地承包权益。

三、结语

以上所有概述的是景东县农村土地管理工作中存在的缺陷与其相对应的具体优化建议。加强农村承包土地管理，保障好农民的合法权益，是一项长期而艰巨的工作任务。我们要不折不扣地贯彻落实好各项农村土地政策和法律法规，切实把农民的合法权益维护好，不断提高农民的生活水平，确保农村经济社会稳定发展，为我国新时期社会主义现代建设作出自己的贡献。

参考文献：

[1]李红娟.我国农村土地管理中存在的问题及其解决对策[J].科技信息（中旬刊），2017（07）.

[2]李存进.王玉萍农村土地管理存在的问题及对策[J].现代企业文化.理论版，2018（04）.