脱贫攻坚视角下改善云南直过民族贫困地区村干部待遇研究

摘 要：村干部是党在农村执政的骨干力量，也是推进脱贫攻坚工作的重要力量，改善他们的待遇有利于推进脱贫攻坚工作的顺利开展。首先分析村干部在脱贫攻坚中的重要作用，其次阐述改善村干部待遇的意义，最后提出改善待遇的措施。

关键词：云南直过民族;村干部;待遇;改善

中图分类号：D267        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0020-02

直过民族是指新中国成立后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。云南省实行“直接过渡”的主要是景颇、傈僳、独龙、怒、佤、布朗、基诺、德昂等20多个少数民族，他们所居区域被划定为“民族直过区”[1]。云南省临沧市沧源佤族自治县是一个典型的云南直过民族地区，非常具有代表性。

村干部是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，并享受一定政治经济待遇的工作人员，主要包括村党支部（党总支）委员、副书记、书记，村民委员会委员、副主任、主任和村民委员会内设工作委员会主任。

一、村干部在脱贫攻坚中的重要作用

脱贫攻坚是“十三五”期间头等大事和第一民生工程，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。村干部在脱贫攻坚过程中具有非常重要的作用，是不可缺少的一部分。

1.计划作用。一是对计划、规划本村的村委会、学校、卫生院、住宅区域、道路布局;二是计划、规划发展产业，集体经济合作社、养殖小区等;三是计划安排产业项目和资金使用等;四是计划完成脱贫攻坚任务。

2.表率作用。一是学习、宣传、贯彻落实党和政府的政策与法律法规，遵纪守法;二是发展生产，积极创业，带头致富;三是学习和宣传科学技术知识，破除迷信活动;四是支持孩子教育，提高文化素质;五是倡导社会主义核心价值观，改变落后、不良的坏习惯。

3.组织作用。一是组织开展基层党组织建设，确保发挥战斗堡垒作用;二是组织生产，发展传统产业，探索新产业，提高村民收入水平，推进脱贫致富;三是组织群众推进危居房改造工作，改善居住条件;四是组织群众开展提升人居环境工作，改善生活环境;五是组织和动员群众外出务工，提高家庭收入;六是组织群众普法教育，做知法守法的好公民;七是组织协调、化解村民矛盾，建设和谐社会。

4.宣传作用。一是宣传党和政府的政策、法规，例如党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义和脱贫攻坚政策、法规、计划生育、义务教育、自然生态保护等政策;二是宣传科学，破除迷信、反对邪教;三是宣传发展致富的新思想、新办法，脱贫致富的先进典型等。

二、改善村干部待遇的意义

改善村干部待遇既是彻落实党中央的政策，又是脱贫攻坚深入推进的必然要求，具有重要的现实意义。

1.贯彻落实党中央的政策。村干部是党在农村执政的骨干力量，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层组织建设。习近平总书记多次强调要关心关爱基层干部，对干部给予政治上的激励，工作上支持，待遇上保障，心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业。要从巩固党的执政基础和执政地位，抓党建促脫贫攻坚，促乡村振兴的高度，充分认识改善村干部待遇的重要性和必要性。不断增强关心关爱村干部的责任担当和行动自觉，保障村干部的切身利益，解决村干部的后顾之忧，最大限度地激发村干部干事创业的决战脱贫攻坚，决胜全面建设小康社会。

2.脱贫攻坚深入推进的必然要求。沧源佤族自治县是云南省深度贫困县，条件差、财政收入低、基础设施落后，产业少、群众收入低，脱贫攻坚任务艰巨。

当前，随着脱贫攻坚的深入推进和乡村振兴战略深入实施，村干部工作任务日益增加，待遇相对偏低，影响了村干部的工作积极性，改善村干部待遇成为必然要求。

三、改善村干部待遇的措施

按照“在岗有待遇，干好有前途，创业有扶持，离任有保障”的原则，结合沧源佤族自治县的实际，采取有效措施，改善村干部待遇。

1.提高社会保障补助水平。按月领取补贴的村（社区）干部，在岗期间，在继续保障村干部纳入工伤保险和住房公积金保障范围的基础上，县财政按照每人每年1 000元的标准给予村干部基本养老保险缴费补助，按照当年农村居民医疗保险标准给予村干部个人缴费部分全额补助。

2.加大绩效考核奖励力度。各乡（镇）可以通过绩效考核，以奖代补，长期与短期相结合的方式改善村干部的待遇。具体分配比例为：“股份合作经济”收入达到1万～5万元（含5万元），最高可拿出50%作为绩效;5万～10万元（含10万元），村最高可拿出45%作为绩效;10万～15万元（含15万元），最高可拿出40%作为绩效;15万～20万元（含20万元），最高可拿出35%作为绩效;超过20万元，最高可拿出30%作为绩效[2]。各村可从强基惠农“股份合作经济”收入中拿出一定资金作为村干部村两委委员的绩效。单纯的集体资产资源租赁或者出售转让，以及政策性等收入，不得作为村干部的绩效奖励。

3.加大村干部创业扶持力度。充分发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”“小微企业扶持资金”等政策的杠杆作用。大力支持村级干部发展产业、带头致富、带领致富。鼓励村干部领办、创办各类农村经济合作组织，村党组织领办、创办的经济实体，开发利用各类资源，开展各类生产经营活动，各部门要优先给予审批和扶持[3]。

4.拓宽村干部出口渠道。落实从优秀村干部中招聘、录用公务员和事业单位工作人员，选拔乡镇领导干部工作等制度，让干得好的村干部有奔头，有发展空间，激发村干部干事创业的热情。

5.落实村干部离任补偿制度。目前在任的村干部正常离任后，在执行离任补偿政策的基础上，男年满60周岁，女年满55周岁，连续任职三届和累计任满十周年以上的，每月给予200元生活补助，即2 400元每人每年。村干部在任期间因病或者其他原因去世的，按当年岗位补贴标准，届满任职一年的给予1个月岗位补助，依次递增。

总之，村干部在脱贫攻坚过程中发挥着重要作用，要改善待遇，提高工作积极性，激发工作热情，推进脱贫攻坚工作，确保到2020年沧源佤族自治县全县摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

收稿日期：2018-09-26

作者简介：吴摄天（1981-），男（彝族），云南景东人，讲师，硕士研究生，从事行政制度与政策研究。