照金移民扶贫中的红色印记

杜尚儒

从组织召开征迁动员大会，到照金村全体村民搬迁，只用了短短十天时间。这种“照金速度”放到任何一个地方都是不可想象的。照金的景区开发建设，为照金镇的扶贫和移民搬迁提供了强有力的就业支撑。由照金村村委会和照金村民自愿入股组建成立的陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司，已逐步成为照金老区及周边地区群众脱贫创富增收的实业平台。

2018年12月6日，陕西省铜川市耀州区照金镇室外温度降到了零下7度。据照金镇照金村党支部书记南民政介绍，今年照金的冬天比往年来得要早一些。不过，照金村的人们已经习惯了山区里的冬天，而且冬天房子里再也不像过去那么冷了。

仔细一算，南民政和他的邻居们住上漂亮的有暖气的楼房已经五年了。2019年春节，将是他们乔迁后的第六个春节。

整村搬迁  就地重建

八年前，即2010年，笔者第一次到照金镇采访时，镇政府所在的照金村还是个极普通的村庄。2016年，再次到照金采访时，这个辖区最大的行政村已经成为一座时尚漂亮的小城镇。毫不夸张地说，记忆中的那个照金，连一堵墙都找不到了。

显然，照金发生了其历史上最大的移民搬迁——整村搬迁，就地重建。

照金村历史上这次最大的移民搬迁工程始于2012年9月中旬，到2013年8月底，新的照金村已基本建成。从拆迁到回迁入住，仅用了一年多时间，创造了铜川重点项目建设的“照金速度”。

照金村的搬迁也是个特例。

照金镇是著名的革命老区，照金村是照金革命老区建设发展龙头项目照金红色文化旅游名镇的核心区域。按照常规的移民安置工程，应该是先安置，后拆迁。但是依据功能布局合理、镇区景区融合发展的名镇设计格局和“红色是旗帜，民生是根本，产业是支撑”的建设理念，照金新村也是旅游名镇项目的组成部分，基本上是原地重建，就地安置。这就必须先拆旧房，然后再建新居。

拆迁工作很顺利，相关部门的工作扎实细致，老区群众积极配合。铜川市照金景区管委会负责人闫新民介绍说，从组织召开征迁动员大会，到照金村全体村民搬迁，只用了短短十天时间。这种“照金速度”放到任何一个地方都是不可想象的。据南民政介绍，照金村回迁安置的对象为所有在照金村有住房的居民。拆迁补偿标准为每平方米1260元，回迁安置面积为人均30平方米，超出面积按照每平方米3000元的价格购买。

照金地处山区，建设过渡期，全村几百户人的临时安置也是个大问题。南民政回忆说，有办法的就近投亲靠友，多数人被临时安置到了20多公里外的铜川市陈家山煤矿。陈家山煤矿腾出了他们的职工宿舍楼，用来安置照金村居民。

过渡期内，照金村民对一年后能否顺利回迁心里也没有底，未来的照金村是什么样子，谁也说不上来。南民政的父亲南玉常是照金村当时健在的两位红色老人之一，任凭儿子如何动员，南玉常老人说啥也不相信几百户的村子推倒重建，只用一年多的时间就能完成。一辈子没有住過楼房的老人，更无法想象厨房与卫生间都在屋里的日子。

2013年8月底，一个全新的红色小镇建成运营，照金村284户拆迁户同期回迁。虽然比当初的承诺“明年7月，大家就能住上照金新家园”稍晚了一两个月，但一辈子种田、从来没有住过楼房的照金村人，面对漂亮的楼房和水电气暖齐全、宽敞明亮的新居，依然有种说不出的喜悦和激动。

现在，登上陕甘边革命根据地纪念碑所在的小山，照金景区尽收眼底，一栋栋漂亮的居民楼因地制宜、错落有致地分布在青山绿树之间。以红色为主色调的楼房与红色小镇的整体形态色调、布局以及周边环境非常协调。用专业术语讲，就是照金的建筑看上去和从地里长出来的一样。

闫新民解释说，这是因为在旅游名镇项目地开发建设中遵循了“无伤痕开发”的理念，即一方面，最大限度地保护照金原有自然生态，追求镇区景区与自然生态的完美融合;另一方面，创造性地提出了人文环境的无伤痕开发，注重社会生态的维护与重建。过去淳朴的邻里关系依然保持，彼此并没有因为居住环境的改变而变得生疏和冷漠。

闫新民借用当年省上一位领导的话说，照金的重建，不是要拆掉一个旧农村，再盖起来一个新农村，而是要成为一个城镇化的典范。今天看来，照金做到了一步到位，实现了城镇化。

南民政告诉笔者，他是2013年9月搬进新楼房的。他的父亲2015年农历二月二十日辞世，享年97岁。他说，老人家住了两年新楼房，楼房里的厕所干净卫生，非常方便，不像当初担心的那样臭。尤其是冬季的暖气特别好，老人再也没有用过电褥子。

采访中，多数照金村人表示，自己做梦也没有想到这么快就过上了像城市人一样的生活，用上了干净的自来水、天然气，在家门口接送孩子上幼儿园，家长不出村也可以上班挣工资，村民有了活动室和健身广场，村上还建了污水处理厂和垃圾回收站，连外地的游客也开始羡慕我们了。

据悉，照金新村一期分A、B、C三个小区，共284户，户型为56平方米到120平方米四种不同面积。小区内建有幼儿园、村两委办公室、村民活动室、健身广场等配套设施。

走出大山  告别贫困

54岁的杨平利搬到照金村还不到两个月时间。杨平利属于易地移民搬迁户，他原来居住在距离照金村10多公里的梨树村。2018年10月10日，他与同村7户符合移民搬迁条件的村民拿到了安置房的钥匙，成为这个小区第一批入住的移民搬迁户。

杨平利的安置房在圣源小区6号楼1单元4层，圣源小区又被当地人称作照金新村的二期项目，与照金新村A区比邻。杨平利介绍说，他原本打算购买廉租房，此前听说政府计划在照金镇建设廉租房，主要面向低收入的贫困家庭。他东挪西凑交了5万块钱，排上了队。后来廉租房停建了，改建扶贫移民搬迁项目，原先交的5万元也退回来了。按照移民搬迁的有关政策，人均居住面积须达到25平方米，人均缴费不超过2500元，户均缴费不超过一万元，他只花了一万元就住上了98.5平方米三室两厅两卫的新房子。装修和购置床、沙发等必需的家具、家电，还花了4万块钱。

耀州区移民搬迁办的于景洋介绍，杨平利是梨树村建档立卡的贫困户，也是重点帮扶对象。根据扶贫移民搬迁的有关规定，通过先登记，再摸底、评议、审核，层层把关，最终产生了他们7户符合规定的移民搬迁户。杨平利告诉笔者，他们梨树村属于深度贫困村，山大沟深，交通不便，出入村子的路坡度很陡，过去遇到雨天就没法出行，去年才通了水泥路，但到了冬天，背阴处常有积雪和暗冰。住房条件就更差了，住的是土院子，石板房，屋里也没有几件像样的家具。

据杨平利介绍，这次移民搬迁，他家按六口人统计：自己和老伴，儿子、儿媳、两个孙子。杨平利的父母还住在梨树村，父亲94岁，母亲87岁，二老生活还能自理，不愿搬出来。由于父母没有搬出来，他家的庄基地并没有退还。杨平利在家排行老二，大哥在照金煤矿工作，三弟已经在富平县安家落户，按照当地习俗，过年弟兄们都要回到梨树村的。

杨平利此前一直以种地为生，由于父母在家，他也不能像别人那样外出打工。家里总共有20多亩地，其中10亩已经退耕还林，还有10多亩耕地。目前，杨平利和老伴都在照金镇上班，老伴在景区做保洁，一个月1300元带管饭。自己在景区一家酒店做保安，不管饭，一个月工资1500元。儿子、儿媳都在西安打工。

上班的间隙，杨平利抽空还能回去种地。村上正在推行土地流转，依同村二组的行情，坡地流转费每亩一年100元，平地每亩一年200元，算下来10亩地的流转费还抵不上他一个月的收入。但他暂时还没有把土地流转出去，不过他认为也快了，土地流转是早晚的事。

46岁的陈文红与杨平利是同一个村的移民搬迁户，与杨平利住在同一栋楼上，户型也一样。陈文红家四口人，他和妻子，还有两个孩子。他的情况与杨平利差不多，装修和购置家具花了5万块钱，梨树村还有14亩地。陈文红因为腰椎病，不能干重活，妻子在当地一家煤矿上打工，一个月有2000块钱收入。

杨平利与陈文红都表示，他们已经适应了在照金的生活。杨平利告诉笔者，当初为啥要选择来照金呢？因为照金是旅游区，条件好，找工作、交通、孩子上学，啥都方便。不过，眼下让杨平利稍感不便的是，天然气还没有到户，小区也不能供暖。耀州区移民搬迁办的工作人员介绍说，为了解决移民搬迁户的冬季取暖，有关部门为每户补贴了1000元。在杨平利家里，笔者注意到客厅有一台电暖器，看见客人来了，杨平利又搬出一个小太阳电暖器。杨平利说，他花了240元先买了这个电暖器，感觉不管用，又买了一个小太阳。他们上班时间不开，下班回到家才用，房子内总热不起来。再说，电暖器费电，他们也不敢放开使用。

調研中笔者获悉，在梨树村也有一个集中安置区，刚建成不久，还没有多少人入住。据杨平利介绍，梨树村有四个村民小组，集中安置区在二组，距离其他三个组较远，其中距他所在的三组有5公里。据了解，除了照金的圣源小区和梨树村的安置点，梨树村有的贫困户移民搬迁到了耀州区五台集中安置区。这个安置区的户型面积从50平方米到83平方米不等，水电路气讯齐全，配套有幼儿园、大众浴池、商业服务、地下车库等设施，距中小学校、医院、银行、高速入口、药王山景区只有五分钟车程。

据照金镇政府经济综合服务站站长刘鹏介绍，圣源小区于2015年规划建设，2018年9月一期完工。一期工程共10栋楼，244套住房，设计有60平方米到128平方米6种不同户型，入住者为周边8个村庄的移民搬迁户。目前，实际入住率接近60%。两期工程总计安置354户，其中建档立卡贫困户171户，其他如生态避灾移民搬迁户也在这里安置。在谈到工程进度时，刘鹏介绍说，二期工程已基本完工，个别户型的室内装修和小区的绿化、亮化工程已接近尾声，预计2018年12月底，一二期同步实现通气供暖。不过，也可能会略晚一些。

就在本文即将截稿时，杨平利向笔者反映说，他的1000元取暖补贴还没有到账，暖气也没有供，现在水管也冻住了，做饭都成了问题。笔者就此与耀州区移民搬迁办的工作人员核实，对方解释说，取暖补贴早就发放了，有可能是与其他款项一起打入搬迁户账户的，建议杨平利再查一下。供暖问题有关方面正在抓紧解决。

产业帮扶  旅游致富

据铜川市耀州区移民搬迁办的资料显示，照金镇移民（脱贫）搬迁涉及该镇所辖的全部9个行政村，其中非贫困村1个，一般贫困村2个，深度贫困村6个。全镇总人口2196户8243人，建档立卡贫困户899户2965人，易地扶贫搬迁户541户1665人。照金镇属典型山区地形，主要致贫原因是基础条件差和无安全住房。

按照陕西省移民搬迁“四避开（避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）、四靠近（靠近城镇、中心村、农村新型社区、产业园区/旅游景区）、四达到（达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好）”的总体要求，结合全镇居住分布特点，照金镇确定了向城区、镇区（景区）和发展产业就地安置等方式相结合的发展思路，形成了“一城一心两点”的搬迁大格局（“一城”：耀州城区;“一心”：照金圣源小区;“两点”：梨树村安置点和五峰村安置点）。其中进城安置194户657人，圣源小区安置171户588人，梨树村安置点64户208人，五峰村安置点42户129人，周边乡镇9户22人，中心村61户61人。

为确保贫困群众如期脱贫，按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”要求，铜川市耀州区将移民搬迁建设作为扶贫开发与新型城镇化建设的结合点和突破口，在产业方面，推行“村集体经济合作社+龙头企业+贫困户”模式，发展特色种养殖、光伏等产业，实现了搬迁群众产业全覆盖;在就业方面，配套建设社区扶贫工厂，整合各类岗位，做到“人岗对接”，确保每户至少有一个主要劳动力稳定就业，实现户户都有脱贫产业、户户都有增收渠道，确保搬迁户的同步稳定脱贫。

笔者了解到，为移民搬迁户的后期发展考虑，圣源小区的配套建设中包括了门面房、社区工厂等项目，预计可以解决300人的就业。目前，总面积1300平米的两层厂房主体已经封顶，社区工厂计划引进一个（江）苏陕（西）合作项目，主要从事户外用品的生产加工和藤椅编织等手工制作。有关方面已达成协议，前不久当地5名群众已赴江苏接受培训，整个厂房建设有望在2019年元月完工。

笔者注意到，照金的景区开发建设为照金镇的扶贫和移民搬迁提供了强有力的就业支撑。据铜川市照金景区管委会负责人介绍，早在2012年，照金景区管委会就帮助照金村村委会和照金村民自愿入股组建成立了陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司。经过六年多的发展，现已下设生态农业、景区管理、物业管理、园林绿化四家子公司，生态农业、物业服务、景区管理等业务多点开花。如今，这家公司已逐步成为照金老区及周边地区群众脱贫创富增收的实业平台。

据了解，照金镇把产业帮扶作为扶贫的基础工程，先后引进龙头企业5个，成立专业合作社26个，以“公司+合作社+农户”的运营模式，带动了全镇扶贫产业的发展。以照金村（集团）公司为例，该公司根据当地实际情况和产业发展方向，展开了五大收入保障的设计和实业平台的搭建，即通过“土地流转收入+工资收入+商铺租金收入+创业收入+股份收入”的收入保障结构，确保家家有就业、户户有保障。

照金景区管委会一位负责人曾讲到，“景镇融合”也是照金景区开发建设的一个创新理念。景镇融合，就是为了解决老百姓的生计问题，让当地老百姓变成景区的主人。随着景区的发展建设，将会需要更多的人来管理和维护，镇区的保洁、保安以及牧场、滑雪场、酒店、宾馆、各旅游景点的服务人员用量也大得很，而现有照金镇的适龄劳动力远远不够。再说，铜川的目标是要将照金打造成一个5A级景区。照金村所在的主景区，基础设施是按3万人做的，即常住人口七千人，流动人口2.3万人。但目前照金村只住了1000多人，全镇的人口还不到1万人。按此规划设计，照金镇的移民搬迁还有很大的提升空间。

（本文图片由铜川市耀州区移民（脱贫）搬迁办提供，特此感谢！）