京津冀煤炭开发利用研究

郭冬艳，聂宾汗，吴尚昆，那春光

(中国自然资源经济研究院，北京 101149)

京津冀协同发展是十九大报告提出的国家重大发展战略。《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》指出，在城市群发展、产业转型升级、交通设施建设、社会民生改善等方面的一体化布局。燃煤发电占发电量的77%，煤炭占化工原料化工原料中60%，煤炭作为能源主体，长期支撑着经济发展[1]。随着协同发展的深入推进，产业转型升级、生态环保要求的提高，对煤炭开发利用提出了更高的要求。本文在了解京津冀区域煤炭资源概况，梳理近期各部门出台的政策文件，从总量、结构、环保、利用等方面进行形势分析的基础上，界定影响煤炭开发利用的关键问题，并提出相应的政策建议。

1 煤炭资源概况

1.1 资源储量分布

表1数据显示，截至2015年底，京津冀地区煤炭基础储量49.32亿t，资源量203.28亿t，查明资源储量287.43亿t。北京煤炭主要分布在门头沟、房山、顺义、海淀等区，基础储量3.96亿t，资源量17.04亿t，查明资源储量20.90亿t，占比为7.27%。天津煤炭分布在蓟县和宝坻区，基础储量2.97亿t，资源量0.85亿t，查明资源储量3.83亿t，占比为1.33%。河北煤炭主要分布在唐山市、邯郸市、邢台市、张家口市、廊坊市等地，占河北省煤矿总量的96.80%；矿区数160个，基础储量为42.49亿t，资源量为185.39亿t，查明资源储量为262.70亿t，占比为91.40%。

表1 京津冀煤炭资源储量Table 1 Coal reserves in Beijing,Tianjin and Hebei region

资料来源：《北京市矿产资源总体规划(2016～2020年)》《天津市矿产资源总体规划(2016～2020年)》《河北省矿产资源总体规划(2016～2020年)》。

1.2 开发利用现状

截至2015年，京津冀地区煤炭矿山96个，年产矿石6 740.95万t，主要分布在河北地区，少量分布在北京地区(图1)。

图1 京津冀地区煤矿开发利用现状示意图Fig.1 Development and utilization of coal mines in Beijing,Tianjin and Hebei region

北京煤炭矿山共计5个，分布在门头沟区，自产矿石量450.13万t，占京津冀总量的6.68%；生产矿山4个，停产矿山1个；大型矿山2个，中型矿山3个。河北煤炭矿山共计91个，主要分布在邯郸市、邢台市、张家口市和唐山市，少量分布在石家庄市、承德市、保定市、廊坊市、秦皇岛市。实际产量6 290.82万t/a，占京津冀总量的93.32%；筹建矿山3个，在建矿山9个，生产矿山57个，停采矿山21个，关闭矿山1个；大型矿山24个，中型矿山24个，小型矿山43个。

2 形势分析

2.1 煤炭主要依靠晋陕蒙外部供给

京津冀地区是煤炭净调入地区，因地理上临近晋陕蒙等产煤地区，所需煤炭多由这些地区输入，以铁路运输为主。煤炭消费主要用于发电、重工业生产、城市化和基础设施建设。2014年，北京煤消耗量为1 736.56万t，其中一次性能源生产量为457.49万t，外地调入量为1 725.48万t，本地调出量为262.72万t，本地出口量为169.57万t；天津煤消耗量为5 027.28万t，外地调入量为4 563.95万t，进口量为1 812.04万t，本地调出量为1 196.00万t，出口量为112.32万t；河北煤消耗量为29 635.54万t，一次性能源生产量为7 345.44万t，外地调入量为22 467.90万t，进口量为1 134.55万t，本地调出量为1 309.82万t，出口量为95.24万t。总体来看，京津冀煤消耗总量为36 399.38万t，一次性能源生产总量为7 802.93万t，所占比例仅为21.44%，外部调入比例高达80%，对外部的依赖性较高。

2.2 能源结构低碳化转型降低了煤炭消费

能源结构低碳化转型是落实“五大发展”理念的必然要求，为实现绿色发展，就要在污染排放和碳强度方面有明显下降[2]。中国在巴黎气候大会上承诺，到2030年，单位GDP二氧化碳较2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》，提出到2020年，一次性能源消费总量控制在48亿t标准煤，煤炭占比降低到62%，天然气占比提高到10%，京津冀地区应率先实施这一战略规划。国家能源局等部委出台的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》提出，将京津冀等地区定位煤炭消费减量重点地区，2017年煤炭消费量比2012年明显减少，京津冀地区共减少6 300万t；同时调整能源结构，将发展清洁能源作为重点，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举。

2.3 大气污染防治加速了“降需”步伐

面对雾霾带来的挑战，大气污染防治成为京津冀区域协同发展的重要工作，天然气取代煤气步伐加快。《大气污染防治计划》(国发〔2013〕37号)提出，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤。《京津冀及周边地区落实大气污染防治计划实施细则》提出，“煤改气”工程逐步实施，要控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化。北京市、天津市、保定市、廊坊市将有序加快建设国家“禁煤区”，其余地区严格管控散煤煤质。北京市加快清洁能源基础设施布局，为实现城乡结合部和南部四区平原地区基本“无煤化”打下坚实基础。河北省签订大气污染防治目标责任书，出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，到2017年，削减燃煤4 000万t。

2.4 煤炭清洁高效利用日益重要

虽然煤炭因利用不当、污染环境而被限制使用，但在“富煤、贫油、少气”的能源国情下，在相当长的时期内，煤炭仍是包括京津冀在内的我国各省市最稳定、最可靠的基础能源[3]。清洁、可持续的能源利用模式被上升到战略高度，《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划(2015～2020年)》提出，要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置。由于煤炭在京津冀地区经济发展的战略主导地位，实行煤炭消费总量控制的前提下，高效、清洁地利用煤炭资源是有效改善大气污染状况的关键所在。

3 关键问题界定

受经济增速放缓、能源结构调整、大气污染防治等因素影响，煤炭需求大幅下降已经是不争的事实，供给能力持续过剩，供求关系失衡，煤炭去产能任务艰巨。在煤炭去产能过程中，清洁能源不足成为关键问题，尤其是天然气季节性供需矛盾日益突出。“非采暖季供应充足，采暖季供应紧张”是京津冀天然气供应的显著特点。

4 建 议

1) 推进煤炭绿色矿山建设。建设绿色矿山，发展绿色矿业是破解资源发展和环境污染矛盾的有效解决路径。2017年5月，原国土资源部、财政部等六部门联合发布《加快建设绿色矿山的实施意见》，对于煤炭等8个行业绿色矿山建设提出要求。《煤炭行业绿色矿山建设标准》已出台。京津冀区域煤炭资源开发利用中，源头阶段应注重推进绿色矿山建设，有效降低环境污染。

2) 促进煤炭高效清洁利用。一是加大补贴力度，推广以优质煤替代劣质煤。在当前的激励机制下进一步加大换煤补贴力度，减轻优质煤使用者的经济负担，并对产品流入市场后的运行进行动态管理，从源头杜绝劣质煤品的使用。二是提高科技转化能力，促进煤炭清洁利用。在安全高效绿色开采、提高煤炭质量等方面，开发核心技术，取得关键突破。注重布设煤炭高效利用示范基地，建设示范项目，带动周边区域煤炭高效清洁利用技术推广应用。

3) 发展清洁能源减少燃煤利用。发展核能、水电、太阳能等清洁能源，尤其是注重天然气的发展，减少燃煤发生。一是提高天然气高峰调配能力。增加储气库注气，提高储气调峰能力；加强从资源国进口，增加商品气量。二是加快管道铺设。首先，加快华北地区输气通道、有关LNG接收站与城市管网联络线建设，提高华北地区输气能力。三是加快偏远地区管道铺设，尤其是在“禁煤区”优先铺设，加大补贴力度，带动区域发展。