这里的平安奇迹是怎样打造的？——江西省婺源县公安局沱川派出所赤诚服务民生活动侧记

王健根 余非

“千里来龙归大畈，一塘山水映沱川”。大畈和沱川是地名，后者是“中国最美乡村”——江西省婺源县最北端的边陲小乡镇。这里，因徽派建筑保存完美而备受游客青睐，因群峰叠翠云雾变幻而让写生爱好者魂牵梦萦。

这里常住人口不足7000人，而来自大江南北美术学院写生者高峰期达1万余人，每年写生学生近6万人之多，不愧是闻名遐迩的“中国写生之乡”。如何保障这么多候鸟般写生大军人身和财产安全？如何让村民与这些南来北往的学生和谐共处？如何创造出“全县人口比刑治案件发案率最低、破案率最高、无涉游安全事故、无村民上访”的平安奇迹？

带着好奇心，日前，笔者前往沱川乡，一探奥秘。

平安图：人在画中游

“平安是景区最好的品牌，写生大军来自大江南北，安全无疑是第一大事。通过探索实践，我们走出了一条以做实人为核心、物为重点的治安管理之路，最终实现响当当的安全承诺。”沱川派出所所长汪文飞原先是一名优秀的中学教师，对管理学生可谓是行家里手，他将景区定位为“大学城”，而贯穿其中的是民警良师益友般关爱。

“微信群里，明天离开、入住的人员信息已汇总完毕，下午我逐一去核实。”刘畅副所长来报告，汪文飞特别叮嘱他说：“刚才有群众在飞凤峡被毒蛇咬伤，你立即群发提醒防范信息，特别要敦促领队教师监督学生严格遵守《安全手册》中的规定。”

“警校”“警民”“警商”“警保”等4个微信群是该所开展打、防、管、控、服工作的4块主阵地。写生院校在预订旅馆时，领队便成了“警校群”中联络员；综治干部、村组干部、治安联防队员、志愿者列在“警保群”；写生基地管理者、旅馆业主、商铺老板、夜宵摊主分类在“警商群”；贫困户、留守人员、孤寡老人在“警民群”。“四群”在手，辖区动态信息、重点人员轨迹、社情民意、警情发案等全在“掌”控之中。

“真有那么神奇吗?”笔者追问。汪文飞翻开去年1至8月该所报警记录，笔者发现一组数据：成功救助遇险游客6名，处置旅馆火灾隐患25起，寻找走失智障儿童两名，为写生学生找回丢失手机9部，发布防火防盗信息43条、预警信息35条、招领启事14条。

在该所服务窗口前，笔者碰上前来领取遗失钱包的民宿业主余老板。在谈起“警商群”时，余老板坦言当时入群并不在意，后来发现群里很活跃，民警发布的防诈、防骗等信息及时、有用。“现在每天都像留意天气预报一样留意群里情况。”

民警工作落到百姓心坎儿上，群众自然对公安工作竭尽全力支持。余老板说，沱川这几年没有大的案件发生，更没有安全事故，这得益于派出所下决心加强“群防群治”力量建设，“人人有责、人人尽责”的平安观念已牢牢扎根群众心中。他还说，目前有党员义务巡防队、业主巡防队、村干部巡防队3支巡防力量，人数多达40余人，他自己就是业主巡防队成员，每晚都去巡查。“沱川是我们的家，警民同心，力量拧成一股绳，何愁不平安幸福？”余老板自信满满。

>>社区民警与美院带队老师交流 笔者供图

离开派出所，笔者决定去河东村“三河口”景点，传说那里是沱川风景浓缩版。果然，见几百名写生学生沿河岸而坐，画板延绵几百米长。人虽然多，但秩序井然，让人仿佛走进一幅意境深远的水墨长卷中。

正在指点学生着色的齐鲁美院况老师放下画笔，与笔者攀谈开了。“10年前来过这里，当时这景点人山人海，为抢个好视角，不同学院学生发生磕磕碰碰的事常有，有一次还发生过学生群殴事件，人是风景之灵魂，如果没有安全感，最美的环境也黯然失色。”他向笔者介绍说，现在派出所依据写生学生总量，借助微信群提前对进入5个重点写生点人数、时间进行不饱和调度，从而保证各院校领队科学安排各自写生点，此举不仅避免了人扎堆现象，而且大大节约了他们为寻找宁静东跑西转的时间。

傍晚，笔者跟况老师一行来到他们入住的旅馆。楼道门禁系统、消防设施一应俱全，整洁的房间、干净的小食堂，墙上醒目地张贴“防火防盗六招”“辖区危险三山两河”“远离毒品，珍惜生命”“安全设施未验收景点公告”等安全防范宣传公告。况老师说，带队外出写生，责任重于泰山，特别是学生安全问题，沱川派出所提出“管理重于防范”的管控理念，经过两年多检验证明是成功的，“平安”已成为沱川又一张亮丽名片。

旅馆老板听说记者来了，特意说要好好宣传民警为民排忧解难的事迹。学生入住后，民警会第一时间来上“安全课”；每周派出所消防员常态两次上门，将“使用大电器”“飞线接电”“私拉乱接”等用电安全隐患及时排除，并通报给带队老师；学生离开时，民警送他们上车，叮嘱安全，等等。虽说都是些小事，但民警日复一日坚持做着，可以说是件“大事”了。笔者不禁感慨起来。

清溪夕照，山风习习，一队队晚归的写生学生像入林的鸟儿陆续飞进炊烟袅袅的村庄。远远望去，像是一幅宁静的山水画，画里画外飞扬着欢歌和笑语。

和谐图：浓妆淡抹总相宜

沱川夜晚最火热的地方在河东“三岔路口”，这里商铺林立、夜宵摊点多。天还未全黑，笔者发现有三五成群的学生悠闲地走来，奇怪的是他们都手提一个红色塑料袋。

>>派出所民警向写生学生介绍辖区治安情况笔者供图

>>民警上门向群众宣传安全防范知识笔者供图

>>民警服务群众热情周到 笔者供图

笔者上前询问，有个女大学生微笑着回答：“这叫环保袋，里面装着洗涮画笔的脏水。”

生态是景区的生命。以前学生环保意识不浓，或者说把自己定位成“外乡人”角色，往往在哪儿写生就在哪儿有水的地方洗涮画笔，甚至还将废彩墨倒进小溪，将村民临河水塘冷水鱼毒死的事时有发生，从而引发与村民矛盾纠纷。后来，民警加大环保宣传工作力度，协调有关职能部门，免费提供写生者一只红塑料桶和数打密封性好的包装袋，专门用于洗涮画笔和回收脏水，环卫工人定时定点运走放置在街边的专用回收桶。“生态好了，风景才永驻，沱川是我们共同的家园。”这不是漂亮的口号，而是写生师生共同心声，他们正用“热爱”“呵护”浇灌出沱川四季的美丽。

据了解，2018年夏天，整治专项行动攻坚战全面打响，多部门联合对几家不符合经营标准的摊点进行清查，公安机关敢担当、善作为，严惩了几名干扰妨碍现场执法的“剌头”，有力维护了市场秩序。

晚上10时许，见一支红袖标巡防队在民警带领下巡逻到此。正在吃夜宵的同学们一下子活跃起来，喊着：“刘哥辛苦呀，请你吃串烧烤怎样？”他们亲切称“刘哥”的是派出所副所长刘畅。

刘畅坐下来，与学生们闲聊起来，俨然是朋友般亲切。此情此景，让人感觉是师生之谊。

有个带队老师在微信里与笔者私聊说，景区文化生活比不上大学里丰富，学生只好去泡夜宵点，喝酒唱歌、尽情放松，但夜宵点也成了学生间矛盾最易爆发之地，不同院校学生争抢餐桌、女友他乡遇故友引发男生“吃醋”、生日聚会饮酒过量等引发打架的情况，每年都发生几起。

刘畅告诉笔者，年轻人火气旺、遇事冲动，必须“对症下药”。学生来景区第二天，民警按例去上一堂叫《冲动的代价》法律课，用真实案例，与同学们算冲动代价、打架成本，打“违法”预防针。二是重点管控，民警每晚在“三岔路口”值守，发现矛盾苗头第一时间介入化解。

大学生都懂法，但青春期的好强、要面子，往往让他们遇事欠冷静。处置不同院校学生打架事件，民警本着“人性化”执法原则，留给犯错学生更多改正机会。这种以人为本的执法理念，让法律本质光芒大放异彩。“谁都年轻过，对待他们，我们多一份爱护、多一份宽容，也收获了他们的理解。”刘畅说。

前些年，学生踩踏秧苗、偷瓜摸果、噪音扰民等引发的矛盾纠纷多发，现在很少发生。礼让车辆、帮助孤寡老人打扫卫生、给留守儿童辅导功课、参与治安防范，逐渐形成写生学生的新风尚，也成为沱川独特景致。在派出所倡议的“最美写生人”活动评选中，有16名学生载誉回校。

作者陷入了思索，忽然明白社会治理如创作一幅“和谐图”，需要“浓妆”一样整治力度，也需要“淡抹”一般暖心呵护、绵绵发力、久久为功。

憧“警”图：一枝一叶总关情

第二天早上5点半，笔者搭汪文飞所长的车回城。

我俩聊的焦点仍然是“民安、民生”话题。

公安工作“上面千条线、下面一根针”，这根“针”指的是派出所，它是打击犯罪、治安防控、服务群众最前沿阵地。沱川是全县最偏远的山乡，常住人员最少、流动人员居住时间最长，由于空巢户多、青壮年人少，治安防控形势面临诸多挑战，外来流窜作案从未间断，可喜的是侵财型案破获率达98%以上。

这主要是用心找到了破题之策，一是借助民力，密织“地网”。以村组、社区、旅馆分片、划网、立格，健全“民警管片、业主管网、群众管格”三级责任体系，激活守护平安的每一根“末梢神经”，建立互动相通工作机制，做实常态巡逻，与派出所巡查形成互补巡防格局，进一步挤压犯罪分子作案时间、空间，一旦有风吹草动，各方力量迅速响应、快速处置。二是依托科技，数据制导。近年来，在地方党政大力支持下，“天网”“雪亮”工程建设日新月异，所有道路卡口视频监控“放哨”，景区出入口、游客密集区域、酒店等实现了人像识别系统全覆盖，社会面监控接入率飙升至98%，派出所24小时专人值机、视频巡查，实现动态打防，大数据服务基层实战焕发出无穷魅力。

汪文飞讲得很全面，也分析得客观，言语间始终有一种责任意识和忧患思维。

村民矛盾纠纷，大多集中在宅基地、森林山界上。随着旅游业发展，村民更加看重农家乐、生态种植的潜在价值，土地和山林是他们未来的银行，解决群众利益矛盾任重而道远。在调处过程中，派出所往往第一时间介入，也成了村民眼里表达诉求“第一责任人”，矛盾双方都自认是弱者，歪曲或者漫天要价“公平正义”，无形中增加公安机关和民警压力。实现“矛盾不上交”目标，公安“单打独斗”精疲力尽，需要借助各方合力调解，如果不能将矛盾纠份化解在当地、化解在萌芽状态，极容易引发上访事件，双方陷入“越气越访，越访越气”尴尬状态，到头来维稳任务仍然责无旁贷落在公安机关肩上。

麻雀虽小，五脏俱全。当得知沱川派出所目前还是租用民房办公，警力只有3名民警、两名辅警等困难情况时，笔者脑海中忽然闪出《纤夫》画面。民警负重前行，在为他们呐喊、礼赞的同时，每一个逐梦前行的人，是否都应伸出有力的手臂共同托举美丽的憧憬？每一个徜徉在万家灯火街头的人，是否会怀想那些为守护平安默默奉献的公安民警？

“警力不足是一个无法回避的现实，加班加点节假日无休永远是常态，一警多能形势所迫又义不容辞。”汪所长还告诉笔者，群众的“痛点”就是公安改革的重点，这是新时代的要求，现在派出所审批事项90%实现了“最多跑一次”，“让证件多跑路，群众少跑腿”已成为基层公安人提升群众幸福指数的生动实践。

告别汪所长，我脑海中涌现出了几个关键词来点睛这篇通讯：担当实干、警民携手、平安幸福！