《重庆律协模式有何不同》系列报道之二“严管厚爱”：一个良好的律师执业环境如何营造？

本社记者 宋韬

近年来，重庆律师业无论是在总体创收、人均创收，还是在人员数量、大所规模上，都取得了巨大的发展。我们不禁好奇，是什么造就了重庆律师业的繁荣景象？带着这样的疑问，我们陆续走访了实行公司化运作的中豪律师集团、专做刑事辩护业务的重庆智豪律师事务所、合并后的本土大所重庆坤源衡泰律师事务所、以商事争议解决见长的重庆索通律师事务所。几次访谈结束，大家却将重庆律师业繁荣的关键点一致指向了重庆律师协会。重庆律师业的快速发展，得益于重庆律协为广大律师营造了一个良好的执业环境。

那么，重庆律协在重庆律师行业跨越式发展的过程中实施了哪些举措？重庆律协有哪些有益经验可供兄弟律协借鉴？在“严管厚爱”律师方面，重庆律协有哪些特色呢？

三方联席会议促进职业互动沟通

三方联席会议制度是重庆的创举，也是重庆律师最为受益的一项制度。

2010年，重庆市司法局、律协与重庆市高级人民法院建立联席会议机制；2012年，重庆律协与重庆市人民检察院建立联席会议机制。重庆律协是全国最早建立司法行政机关、律师协会与法院、检察院保障律师执业权利联席会议制度的地区。

具体来说，“联席会议”每年度举行一次，会议由各单位主要领导及相关业务处室负责人参加。联席会议制度的推行，有效改善了重庆律师的“三难问题”：会见难、阅卷难、调研取证难，取得了非常大的成效。

自联席会议制度建立实施以来，已形成联席会议纪要13个，出台有关文件20余件。目前从重庆市到各区县，已经实现了法、检、公、司、律协联席会议机制的全覆盖。

以与重庆市高级人民法院建立联席会议机制保障律师执业权利为例。从2010年年底起，市高院、市司法局、市律师协会建立了保障律师执业权利联席会议机制，实施了一系列举措，出台了一系列文件有效保障律师执业权利。2010年，重庆市律协与市高院、市司法局联合制定了《关于进一步加强律师执业权利保障维护司法公正的意见》。2011年，出台《关于禁止离任法官及法官近亲属隐形代理的规定（试行）》，建立了隐性代理问题治理工作联席会议制度、信息通报制度、联合调查制度。2012年，三方联席会议在全国创新推出律师免安检进法院审判区域措施。2013年，三方联席会议面向律师全面推广司法文书电子送达、推行律师代理诉讼“一卡通”服务、强化网上服务平台律师服务窗口的应用。2014年，市高院建立实行了律师重点建议办理清单制度。2015年，各级法院设立律师工作室，方便律师查阅、摘录、复印、复制案件材料和做庭前准备。2016年，市司法局出台《关于建立健全保障律师执业权利联席会议机制的通知》，推动各区县司法局和律协工作机构与当地法院、检察院和公安机关普遍建立了联席会议制度，实现了联席会议制度的全覆盖。2017年，在市委政法委牵头统筹下，依托联席会议机制，推动市高院等12个市级部门联合出台了《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》，依法落实和加强律师执业权利保障。2018年，市高院、市一中院分别邀请律师代表座谈交流“基本解决执行难”工作，听取律师代表对法院执行工作的意见和建议，促进了基本解决执行难问题。

>>重庆市高院、司法局、律师协会召开保障律师执业权利维护司法公正座谈会。 重庆律协供图

多年来，重庆市律师协会以联席会议机制为“点”固成效，扩大了与法院的律师执业保障良好工作格局；以职业交流互动为“线”聚合力，不断增强法律职业共同体建设；以律师工作宣传为“面”创氛围，进一步推进了律师执业保障工作，营造了良好的社会环境。

从诞生到今天，三方联席会议制度始终坚持问题导向，持续推动出台了一系列标本兼治的保障举措，具有开创性和标杆性，成效突显。律师在受益的同时，也为广大当事人提供了更加优质的法律服务，赢得了社会各界一致的高度评价。

自律惩戒机制改进行业诚信形象

自重，方能赢得他人的尊重。一个行业的尊严首先来自行业本身的自律、自尊、自重。

近些年来，全国律协和各地律师协会不断强化行业自律管理职能作用，严肃查处律师和律师事务所违规违纪行为，依法维护当事人的权益和广大律师的执业权利，律师依法执业、诚信执业、诚信为民的观念也得到了进一步增强，律师队伍的整体素质和社会形象得到进一步提升。

>>重庆市检察院、司法局、律师协会召开保障律师执业权利维护司法公正座谈会。重庆律协供图

目前，律师行业惩戒工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是一些地方律师协会思想认识上存在着“家丑不可外扬”的想法和“从轻处罚爱护律师”的认识，因此，对违规行为能从轻就从轻，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使违规违纪行为得不到应有的惩戒。二是一些地方律师协会特别是地市（区）律师协会管理力量严重不足，人力财力缺乏，工作开展困难。三是惩戒制度不够完善，工作机制不健全，工作开展遭遇瓶颈。四是律师违规违纪案件时有发生，律师队伍整体形象受到严重损害。这些问题的存在严重制约了律师行业的健康发展和律师工作职能作用的发挥。因此，如何适应形势发展的需要，进一步加强和改进律师行业惩戒工作，维护律师行业整体利益，维护律师行业诚信形象，是摆在各地律协面前一项十分紧迫的任务。

为进一步规范律师执业行为，维护律师执业秩序，保证惩戒投诉案件得到更及时有效的处理，根据《重庆市律师协会惩戒委员会调查员工作规则（试行）》，2017年3月，重庆市律师协会设立了投诉受理查处中心，设置专人接待处理投诉事项，专设投诉受理热线，并通过西部律师网向社会公开投诉举报方式，进一步畅通了投诉渠道。

2017年，重庆律协惩戒委员会分别在万州、涪陵组织了“律师行业自律与行风建设研讨会”，两期研讨会邀请了4名特邀行风监督员和19个区县200余名律所主任参加交流。与会人员重点围绕加强律师执业规范意识、严格管理监督责任、注重青年律师的扶持和培养等主题进行了交流探讨。

2018年，惩戒委员会认真贯彻落实司法部和全国律协的部署要求，从强化规范执业观念、健全行业管理规范、完善违规违纪查处机制、夯实律所日常管理等方面入手，举办了“律师执业行为规范及律师执业纪律专题培训”，由惩戒委员会委员担任主讲人，在12个片区为7000余名律师开展执业纪律执业规范的专题轮训，学习宣传了《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》，牢固树立律所和律师合规执业、规范管理意识。

“在律师惩戒维权方面，一般的做法是将‘管理’放在首位，但我们的做法是重视为律师打造良好的外部环境，在各个法律部门之间建立一定的沟通机制。矛盾的产生常常是沟通不畅造成的，而问题的化解也仰赖充分的沟通。沟通是一门艺术，重大信息的沟通与共享，是彼此获得信任的基础。”谈及律师惩戒维权的具体措施，重庆市司法局副局长熊世明表示。

而在司法行政机关、律师协会与法院、检察院之间建立的保障律师执业权利的联席会议制度，就是不同法律群体之间进行充分沟通的一种方式。

通过多部门之间不断地交流、沟通，先后形成了多个会议纪要和文件，完善了投诉查处工作程序、投诉案件督办、惩戒通报等制度。同时，重庆律协还坚持惩戒工作与维权工作相结合机制，在维权过程中，发现律师涉嫌违规违纪的，严格按照相关程序进行立案调查。经查实确有违规违纪行为的，给予行业处分，切实维护了广大律师执业的合法权益，进一步加强了法律职业共同体建设等系列举措。

最近四年来，惩戒委员会共收到投诉321件，受理243件，不属于惩戒委员会受理范围的78件。在调查核实的243件投诉案件中，投诉不实的144件，因涉及诉讼中止调查的30件，正在调查的25件，给予行业处分的44件，对律所作出行业处分的18件，对律师作出行业处分的26件。

重庆律协不断推陈出新，出台了一系列文件，不断加强和改进律师行业惩戒工作，努力提高行业自律管理水平，使律师在诉讼和非诉讼活动中能够充分、严格、依法有效地行使职责，维护了正常的法治秩序和司法秩序，进一步推进了重庆律师行业又好又快发展。

通过维权平台推进执业法治保障

律师执业权利的保障程度，关系到当事人合法权益能否得到有效维护，关系到律师作用能否得到有效发挥，关系到司法制度能否得到完善和发展。

最近四年来，重庆律协权益保障委员会把维护律师执业权利工作作为一项基础性和重点工作来抓，共召开十余次工作会议，就积极发挥权益保障委员会职能作用、律师调查取证权利、加强律师执业权利保障的工作及收集律师对执业权利保障工作的意见与建议等问题进行研究。

重庆市司法局、律师协会与市高院共召开了3次联席座谈会，形成了3份会议纪要，出台20余份有关律师执业权利保障的文件。针对进门难问题，推动全市法院建立了律师免安检制度。针对调查取证难问题，与市高院联合开展了专项调研，推行了律师调查令制度。针对阅卷难问题，推动重庆各级法院设立了包括提供查询阅卷等多功能的律师工作室。针对执行难问题，应邀参加了市高院、市一中院等法院的律师座谈会，提出多项意见建议，促进了执行难的基本解决。针对送达问题，与市高院共同研讨解决措施，全面推行电子送达。

与市人民检察院召开了3次联席座谈会，形成了3份会议纪要，出台了10余份文件。会同市人民检察院、市公安局对侦查阶段律师会见职务犯罪案件嫌疑人问题开展专题调研，制定并联合印发了《关于依法保障律师会见在押或者监视居住职务犯罪案件嫌疑人的意见》。针对阅卷、案件信息查询、承办部门联系、申请事项办理等方面问题，商请检察机关建立了律师接待预约工作机制，协同推进案件管理中心建设，加大案管系统及12309检察服务中心的宣传推广使用，律师阅卷权、知情权、申请权保障更加充分，律师执业更加便利。针对听取辩护律师意见问题，商请检察机关制定了《关于规范职务犯罪侦查阶段听取律师意见的具体规定》，明确了听取意见的原则、范围、方式、处理及反馈机制，辩护律师与职侦部门的沟通不断强化。

与市公安局签署《关于建立保障律师执业权利联席会议制度的意见》，建立联席会议机制。出台了《关于依法保障律师执业权利的意见》，就依法保障律师受委托权、知情权、会见权、调查取证权、通信权等作出具体规定。

2019年1月11日，在市公安局与市律协举行的座谈会上，市司法局律公处处长、市律师行业党委副书记彭建军在要求律师规范执业行为、依法依规进行会见的基础上，就如何进一步深化律师会见执业权利保障等问题提出了工作建议：一是建立市公安局、市司法局及市律协的定期交流机制，全面听取了解律师在会见过程中的困难和问题。二是市公安局监管总队与市律协举办研讨会，共同探讨律师会见中的相关问题，深化双方的良性互动关系。三是律师要充分发挥优势，借助参政议政等平台，为进一步加强监管场所的规范化建设进行呼吁。四是双方共同建立“一案双查制”，进一步规范律师的执业行为和监管民警的执法活动。

重庆律协正是通过与市高院、市检察院、市公安局相关部门负责人不断地沟通，完善了律师执业权利保障的强化措施，增进了共识，有效推动解决了律师执业权利保障中的突出问题。

2015年至2018年，重庆律协共收到51件律师维权申请，维权类型主要涉及侵犯律师合法会见权、调查权和辩护权等三个方面。其中，2015年收到律师维权申请5件，2016年收到律师维权申请6件，2017年收到律师维权申请23件，2018年收到律师维权申请17件。

51件律师维权申请中，48件申请受到法院、检察院、公安机关的及时处理和回应，3件申请因涉及个案，相关部门也及时与承办律师进行了沟通解释。

对此，重庆律协丰都律联办主任、律协劳专委副主任蔡昌鑫有切身体会。蔡昌鑫是一位在基层执业的劳动法实务专家，“作为一名在基层执业、从事劳动法律服务的律师，对于律师执业环境的改善，感触最为直接。”

2016年，重庆市高级人民法院民一庭、重庆律协劳专委等六部门共同召开劳动争议联席会议，统一劳动案件审理标准，由高院民一庭制作的《六部门劳动争议案件适用法律问题座谈会会议纪要》下发全市法院执行。蔡昌鑫自从担任丰都分会（律联办）主任以来，在县司法局的支持下，建立起丰都县保障律师执业权利联席会议机制。2017年10月，彻底解决了律师到县公安局调取公民身份信息和县民政局调取婚姻登记信息等取证难问题，促进了律师执业权利保障。

此外，在维护律师执业权利方面，重庆律协还注重对外协作。

2018年5月24日，四川省律师协会接到重庆市律师协会《关于商请协助处理律师执业权利保障案件的函》，商请四川省律师协会核实有关情况，协助处理重庆德普律师事务所文政华、付静律师因代理某民间借贷纠纷案件前往四川省达州市渠县人民法院立案受阻申请维权的相关事宜。接到此函后，四川省律师协会迅即联系重庆律协有关负责同志了解本案具体情况，责成省律协维权委办理本案。2018年5月24日下午，四川省律协维权委即与渠县人民法院有关负责同志取得联系，进行了良好沟通，要求渠县法院依法依规保障律师履行代理职责，切实维护律师合法执业权利。当日，渠县人民法院立案庭即与文政华、付静律师取得联系，根据法律规定通知其可尽快到法院立案。6月5日，两位律师再次前往渠县法院并顺利完成立案。

作为重庆律师的“娘家”，重庆律协一直积极依法协调处理律师在依法执业过程中遇到的困难，切实维护律师合法执业权利。我们相信，在全市各级法院、检察院、公安机关的坚定支持下，在广大法官、检察官、公安民警和律师的共同努力下，重庆市律师执业惩戒、权利保障将会更加健全完善，律师的职能作用发挥必将更加充分。重庆律协与有关部门将共同为维护司法公正、促进依法治理和全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献，为重庆律师业发展营造一个良好的执业环境。