《重庆律协模式有何不同》系列报道之四公益先行：“五巡”是怎样落户重庆的？

本社记者 张纯

印象中，美丽的山城重庆，是一座既有深度层次感又充满无限诗意的城市。

巴渝山水之美，自古有名；重庆人豪爽泼辣，也早有耳闻。然而，真切的感受、零距离触摸重庆，却是从不经意的陡坡、香喷喷的“法治火锅”、当地律所的多元文化，以及热情好客的重庆人民开始的。

2019年1月15日，记者随“2019年中央法治媒体重庆律协行”活动，实地采访重庆律师工作和律师行业发展，跟随重庆律协的公益步伐“走”进了西藏、“上”了两会、“见”了时任市长，还跟随重庆律师去当地农村赶场子……

他们的公益步伐从未停歇，君若不信，那就请跟随我来感受一下！

公益服务：给人民群众稳稳的幸福

2017年11月7日，重庆市律协收到一份特殊的来信。

我是一名打工妹，我叫刘怀腊。我因为在山南巧妇人美发厅上班后离职，离职时签了协议，后美发厅起诉我要求赔偿培训费、违约金等各项损失47000元，当时我收到仲裁申请后就哭了。后来经人介绍说我可以找援助律师，我很幸运认识了夏祥娟律师，她通过努力给我打赢了官司，最终只返还了1000元，对这个结果我很满意。在这个案件中，我多次被吓哭，是夏律师多次劝我安慰我，才使我放下了思想包袱。我真的很感谢她，后来才知道她是重庆市派来的援藏律师，我小学没有毕业，更多的话我也不知道怎么说，只能说谢谢了。

刘怀腊是一位来自陕西安康的打工妹，曾在西藏山南市一家美发厅工作。2017年9月，她提出离职申请后，被美发厅诉至当地仲裁委，要求其赔偿培训费、违约金等各项损失共计47000元。刘怀腊得知此事后心慌不已，经人介绍找到夏祥娟。

彼时，重庆市华升律师事务所律师夏祥娟刚入选“1+1”中国法律援助志愿者，远赴山南市开展为期一年的志愿法律服务。她充分了解案情后，接受了刘怀腊的代理请求。法庭之外，她用邻家大姐姐般的温柔安抚着刘怀腊，让她相信自己、相信法律。法庭之上，她凭借着扎实的专业知识，全力维护了刘怀腊的合法权益。最终，以刘怀腊返还美发厅1000元结案。

案结了，“打工妹”刘怀腊心里那块沉甸甸的石头终于落下了。一句朴素的“谢谢”，蕴含着数不清的感激。

民有所需，我有所为。重庆律师响应“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的号召，通过法律援助让弱势群体直起“腰杆子”，摊上官司也不再被动。

据悉，重庆律师协会连续9年，坚持选派律师志愿者驻扎西藏、新疆等边疆和贫困地区，参加“1+1”中国法律援助志愿者行动。用专业的法律志愿服务，为当地困难群众和党委政府切实解决法律难题，汇聚全市律师行业力量服务社会，履行律师行业的社会责任。

比起“走出去”做公益的律师夏祥娟，重庆律师里还有一位“综艺大咖”公益律师王刚，他担任重庆市广播电视集团（总台）都市频道人民调解委员会人民调解员长达6年，几乎将全部时间都奉献给了普法公益栏目。用重庆方言说，他专门给老百姓处理“扯皮”的事。但可别小瞧这位处理家长里短“小事”的公益律师。近年来，重庆律协和重庆都市频道协办《大城小事》《都市700》《家事有道》三档情感疏导、纠纷调解电视节目，一年下来，共调解了4600余件的各类案例，调解成功率高达97%。

>>重庆市华升律师事务所律师夏祥娟（右）入选“1+1”中国法律援助志愿者，远赴西藏山南市开展为期一年的志愿法律服务。重庆律协供图

王刚表示，调解是一种中国特有的、能有效解决矛盾纠纷的机制。《中华人民共和国调解法》早在2011年就出台了，“很多市民不知道这项法律，更不知该如何用它去维护自身权益。现在，我们借助电视调解节目和调委会，有效地为市民补上了这一课，进行相关普法教育。”王刚说。

为了进一步扩大公益行动的影响力，让更多人从中受惠，重庆市律协各专委会经常开展宪法日、消费者权益保护日、知识产权保护日等主题宣传日和节假日公益法律服务宣传咨询活动，行业各党组织、各律所和广大律师分别以在学校设立奖学金、与村（社区）及贫困户结对帮扶、办理法律援助、参与人民调解等多种方式，常年开展公益慈善活动。

这其中涌现了致力为聋哑人提供手语法律服务并因此获评中国法治人物的唐帅律师、荣获第六届“全国维护职工权益杰出律师”的蔡昌鑫律师等一大批典型代表，生动诠释了重庆律师行业的责任担当、执业精神和民生情怀。四年来，全市律所和社会律师办理法律援助案件58600余件，提供免费法律咨询服务25万余件（次），公益慈善投入价值3000多万元。

>>王刚律师（左二）在录制节目现场 王刚律师供图

律师建议：推动第五巡回法庭落户山城

2016年12月29日，最高人民法院第五巡回法庭在重庆市正式挂牌成立，这是最高法院派出的常设审判机构，管辖区域包括重庆、四川、云南、贵州、西藏共5个省（自治区、直辖市）。

2014年12月，中央全面深化改革领导小组审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。次年一月，最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭分别在深圳和沈阳挂牌成立。

有了深圳和沈阳打头阵，重庆也开始斟酌自身的优势。重庆不仅拥有国内著名的法律人才培养基地西南政法大学，高层次法律人才密集，而且法院系统审判水平居于西部前列，并被列为全国第二批司法改革试点省份，这些条件足以满足《试点方案》的指标要求。为此，重庆律师通过不同平台共同发力，为在重庆设立巡回法庭积极向有关部门建言献策，有关部门将相关建议逐级上报，重庆律师中的人大代表也为巡回法庭落户重庆鼓与呼。

最终，经过多方努力，第五巡回法庭落地重庆，此番作为为重庆带来了新的发展契机，也为重庆律师行业的发展增添了新的活力。

基于“一带一路”和长江经济带战略深入实施的大背景下，重庆对外开放程度不断提高，两江新区更是成为重庆发展的前沿阵地。袁小彬律师结合重庆的具体情况，提出了自己的想法：“外企入渝以及渝企海外投资日益频繁,国际经济纠纷也与日俱增,设立国际仲裁机构,不但能够打消外资企业对重庆仲裁委存在地方保护的顾虑,还将为重庆企业走出去保驾护航。”因此，袁小彬在两会期间提出建议,“在重庆设立两江新区国际仲裁中心，提升重庆外商投资软环境，积极推动重庆涉外仲裁事业的发展，为重庆市建成西部地区内陆开放高地提供法制保障。”2016年4月28日，中国重庆两江国际仲裁中心在两江新区正式揭牌，重庆仲裁委员会因此授予袁小彬律师“特别贡献奖”。

一年一度的两会召开期间，是重庆律师代表、委员的活跃时期。每年都提出数百件议案或提案，不少都产生了积极而广泛的影响，受到各级领导的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。

全国人大代表韩德云律师提出进一步完善人民法院在网上公开裁判文书的相关工作建议，促进司法公正、公开，提升司法公信力。又提出了规范政府行政权力运行机制、推动法治文化建设、提升全民法治意识、修改完善儿童收养制度等议案和建议。这不仅受到新闻媒体的关注，而且也得到有关部门的充分肯定。

全国政协委员彭静律师提出《关于增强行政机关领导干部法治素养和规范政府政务公开深化法治政府建设的提案》，建议建立政府购买专项法治教育服务机制；建议国务院牵头制定《关于支持小微企业发展的实施意见》，消除不利于小微企业发展的隐形壁垒；提出加快政府门户网站标准化建设进度，尽快出台全国统一的电子政务信息平台建设标准。

重庆市第四届人大代表杨家学律师在《重庆市大气污染防治条例》立法意见征求座谈会上，提出要有细致规范和可操作性，明晰政府和企业责任，特别要对“一把手”严格考核。目前已形成的《重庆市大气污染防治条例》草案文本，明确了大气污染防治责任主体，并建立“一岗双责”制；提出建立“中途之家”的建议，让社区服刑人员和刑释解教人员在走向社会中有个缓冲，确保他们彻底融入社会，走上正途，被市人大常委会评为优秀建议。

“律师直接接触老百姓，了解民意，学识渊博、分析思考透彻，提出的议案具有很强的针对性，总是能点到痛处。”重庆市司法局副局长陈治元如此评价律师参政议政的效果。

服务“三农”：助力提升农村治理法治化

有人说，重庆是一个大城市+大农村的直辖市，农村地区面积广大，人口众多。针对这一实际情况，新盟律师事务所利用赶场天送法下乡，主动为农民群众提供法律咨询、法律援助，这一活动被别开生面地形容为“律师赶场工程”。

此后，该所合伙人谭鸿飞每月都要抽一个星期天，自备招牌和便携式台桌、凳子，驱车几十公里，赶赴大山深处，为当地农民提供法律服务。

万州区李河镇集市比较大，十里八乡的群众从四面八方涌来，街头人头攒动。突然，赶场的群众一阵骚动，他们互相告知有律师来为他们义务提供法律服务。群众们纷纷来与律师攀谈，其间，谭鸿飞得知村民沈建伟发现他人实施盗窃行为之后及时上前制止并将嫌疑人扭送到派出所；扭送途中，因嫌疑人反抗，双方发生抓扯，嫌疑人突发高血压死亡。公安机关以过失致人死亡罪对沈建伟刑事拘留，死者家属向法院起诉，提出89万余元的死亡赔偿。沈建伟的家属来到赶场律师的咨询现场求助，谭鸿飞当即决定为其提供法律援助。

谭鸿飞律师正式受理该案后，在深入细致查阅案卷材料的同时，不厌其烦地到看守所会见沈建伟，并将自己的意见与侦查机关承办人进行充分的交流沟通。在大量的事实和证据面前，侦查机关经数次研究讨论，最终作出了撤销案件的决定，使见义勇为的沈建伟获得了公正。在随后的民事赔偿案中,在双方矛盾冲突剧烈的情况下,通过谭鸿飞大量细致的工作,最后当庭调结。

像这样的案子，谭鸿飞不知做过多少。几年来，谭鸿飞走遍了万州区所有偏远乡镇。发放法制宣传资料两万多份，为山区民众提供义务法律咨询6000余人次，现场受理法律援助案件近百件。同时，他还义务担任铁峰乡政府及其所属的6个村居的法律顾问。

谭鸿飞说：“幸福就是为当事人讨回公道以后，听到他的一个感激，哪怕是看到一个感激眼神时的心情。”

为切实发挥律师事务所在服务“三农”中的职能作用，重庆律协紧密结合新农村建设实际，采取不同形式和多种措施，积极参与和不断创新服务模式，收到显著成效。除了积极开展律师送法下乡活动，重庆律协还组织律师通过法律服务促进农业、农村和农民增收。

2018年4月24日，由泰和泰（重庆）律师事务所律师梅映雪负责的美村科技有限公司宣布完成亿元B轮融资。该公司旗下的聚土网，其核心的土地流转业务，让农民可以将自家的土地流转给企业，然后再去企业工作，这样一来就能获得两份收入。企业也可以通过组织农户规模化生产，实现降本增效，形成农业生产经营全过程服务体系的集约化管理。

梅映雪律师为美村科技承担了与中以农业、普超资本相关协议的审查及谈判、咨询工作，并基于对公司的核查，出具了一份《法律意见书》。凭借自己在资本市场（投融资、上市领域）的服务经验和突出贡献，梅映雪律师被重庆市金融工作办公室聘为“重庆市金融工作办公室上市辅导专家顾问”。

重庆律协通过多种措施，积极为各级政府及村委会服务，推进农村基层民主法治建设，提升农村基层治理法治化程度。村居法律顾问每年深入村（居）开展各类法治讲座和咨询服务活动3100余场次，为村（居）群众提供现场及电话法律咨询44000余件次，调解各类纠纷6000余件，提供法律援助13000余件，为村居管理和发展建设提出法律咨询和合理化建议6300余条。

在重庆律师的不懈努力下，全市的8090个村、3055个社区实现了法律顾问全覆盖，让重庆的每一个村落都能享受到来自法律的关怀。

历经32年岁月，为了履行律师行业的社会责任，为了给群众提供更好的法律服务，为了人民的法治梦想，重庆律协精益求精，从未懈怠。九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。眼前的累累硕果耀眼夺目，但他们并未就此停下脚步，反而要肩负更多的责任与挑战。相信励精图治的重庆律协，一定会为这座法治之城注入更加鲜活的法治力量，留下更多美丽的法治佳话。