陕西能否玩转“第五航权”

◎特约撰稿 张宇

第五航权的开放，将有助于西安咸阳枢纽型机场的发展和壮大，实现民航行业资源的有效积累，具有巨大的辐射效应，将会有力提升西安的国际影响力和经济聚集力，直接影响着陕西在全球民航运输产业链上的竞争优势

国务院于2018年11月23日，印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，其中第三十一条和第三十二条特别针对西安提出具体政策：“对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权”以及“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”，这为作为自由贸易试验区的陕西提供了新的发展机遇。

第五航权，从概念上讲，即第三国运输权，是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载客、货的许可，允许它中途经停，并且上下旅客和装卸货物。第五航权历来被业界誉为最具经济意义的航权之一，对地区经济发展有极大的促进作用。目前，全国已有北京、上海、广州等13地开放第五航权，加上这次一并开放的西安和郑州一共是15个。任何一个定位为国际化交通枢纽的城市，都不会放弃第五航权的争夺，能拿下第五航权，经济发展水平是基础要素，而最主要的是交通枢纽位置，以及辐射范围的广度。

第五航权价值

第五航权的开放，将有助于西安咸阳枢纽型机场的发展和壮大，实现民航行业资源的有效积累，具有巨大的辐射效应，将会有力提升西安的国际影响力和经济聚集力，直接影响着陕西在全球民航运输产业链上的竞争优势。开放第五航权，带来的价值是巨大的，首先体现在可以利用第五航权开辟更多的远程洲际航线。由于受到飞机航程限制，很多航空公司无法为陕西开辟远程洲际航线，第五航权航线为此类远程航线创造可能。其次是可以利用第五航权开拓客源不足的航线。从市场规律而言，在一些客源贫乏、但经济往来频密的特殊航线上，仅仅依靠两点之间的客运量不足以支撑定期直达航线，但多条这种特殊航线的组合又能实现直航，因此不得不借助第五航权使用中的中间点或以远点的运量补充,以便通过兼顾多点的方法来维持航班的运营。最后是可以利用第五航权积极发展本地经济。外航在国内开通第五航权航线，意味着更多航空公司在第五航权开放的机场提供的航点、航班密度和运量均具有增加的可能，受益者不仅仅是机场，而且还包括第五航权开放国的旅行者、消费者和外向型经济的发展，这些都将为推动陕西经济提供条件。

西安的短板

充分利用第五航权，虽然对本地经济有着巨大促进和推动作用，但这种利用是有条件的并且存在着一定竞争。从周边竞争来讲，此次和西安一起拿下第五航权的郑州，因两地的直线距离较近，机场吞吐量差距所形成的竞争关系，会带来的分流效果，继而削弱西安第五航权的辐射面。

就自身枢纽建设而言，西安也存在一定的短板和不足。

国际网络方面。西安咸阳国际机场国际航线网络今年已发展通达至全球53个城市的64条航线，但国际网络的输送量仅占客运总量的6%，国际（地区）旅客吞吐量排名全国15位，洲际航线网络频次均只有2—3班/周，尚无法达到每天1班的频次优势。第五航权航线的进入将可能影响现有航线培育，导致部分洲际航线的市场分流。

基地公司方面。目前，西安咸阳机场并没有在全球航空市场上具有网络优势的大型基地航空公司。一方面，境外大型航司的进入没有可靠的联盟基地公司与其合作，枢纽促进功能不能产生足额效能，导致航司通航信心不足。另一方面，第五航权航线将影响部分在西安计划投入宽体机及远程航线基地航司的培育。

时刻调配方面。第五航权航线在西安机场时刻需求大，在目前全国民航时刻总量控制情况下，难以对此类航线保障优质时刻的供给。中远期待时刻容量评估后，对于第五航权及相应配套时刻政策的落地仍有不确定性。

航权协调方面。我国与其他国家或地区签订双边航空运输协定122个，其中：亚洲有44个（含东盟），非洲有24个，欧洲有37个，美洲有10个，大洋洲有7个。但据不完全统计，其中已可明确使用第五航权双边协定的国家仍不超过50个，部分区域双边使用第五航权仍存在限制。

未来发展方向

城市发展如逆水行舟，不进则退，必须乘风破浪，迎势而上。2019年1月22日，陕西省政府印发《关于大力发展“三个经济”若干政策的通知》，这是对陕西省“三个经济”发展路径的权威解读，更是为陕西“三个经济”高速发展注入的一剂强心针。

第五航权的利用，应紧密结合陕西省情和各项政策，发挥其促进和助推作用。

——积极推进有效合作。《通知》指出：“支持创建国际航空枢纽，对完成当年航空计划，在西安机场新开通且正常飞行的国际客运航线给予航空公司一定奖励。”只有通过积极加强国内基地航司与境外航司的有效合作、共同开发相应市场资源，境外航空公司在国内点的第五航权才能够得到实质性的利用。

——给予适当财政补贴。《通知》指出：“支持西咸新区空港新城和西安咸阳国际机场航空货运发展，鼓励采取多种方式吸引航空公司加大运力投入，吸引国内外货物集聚，按完成当年货邮吞吐量给予一定奖励”，并“鼓励与国内知名在线旅游服务代理商加强合作，对在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元标准给予奖励。”

对国际和境外地区航班进行一定的财政补贴，鼓励境内外特别是境外航司在陕开通第五航权航线。一方面，可考虑航空公司境外人工成本、每班运营中远航程时间、机组配套、经停成本等因素给予定额补贴，弥补第五航权航线超额成本的亏损。另一方面，在入境外籍旅客、旅客中转集散方面给予乘坐航班的旅客人头补贴，支持航空公司集散旅客从西安中转，形成人流集散效应。通过以上补贴方式提升航空公司对第五航权市场培育的信心，产生“第五航权开放”政策的鲇鱼效应，获取更多优质的国际航线航班，另外，对旅游代理服务商也应按标准进行一定补贴。

——实施一定税收优惠。《通知》指出：“自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。”一方面，加快保税油政策的落地，降低境外航司在陕运营国际航班的航油成本。另一方面，对于经营服务于西安的国际及境外地区航班的航空客、货物运输销售代理、仓储、快递的企业，投资达到一定规模，经营时间达到一定期限，经政府批准采取一定税收优惠政策及奖励政策。

——统筹协调完善保障。首先，应加快西安咸阳机场的客、货服务保障建设，特别是国际中转旅客、货物的保障能力提升，在中转区域为国内转国际、国际转国内的中转旅客提供具有陕西特色的中转服务产品，加深中转旅客的“陕西印象”，并对经西安中转出入境的客、货进行一定的优惠，有侧重地引导旅客、货物由此集散，形成在陕西中转的出行习惯。如，重庆机场面向公众推出的“重庆飞·畅逸行”商旅服务产品，为在T3航站楼出港的国内航班旅客提供商旅服务产品购买，包括代客泊车、快捷登机、专用休息厅、老人儿童接送机及会议接站等各项服务。其次，积极完善出入境配套政策，如海关、边检、签证、出入境管理等政策方面。如，河南省政府印发的《郑州国际航空货运枢纽战略规划》中，提出推进郑州机场144小时过境免签,免签活动范围由郑州市行政区域扩大到全省范围。最后，陕西省使领馆数量较成都、重庆、武汉等地均明显不足，可以在航线通航区域增加更多在陕的使领馆，特别是欧洲地区领事机构。

——努力发展地区经济。民航的发展离不开当地经济的支撑，特别是本地客源和发达的经济辐射圈。如现行全球经济和航空格局中的欧盟内辐射圈、北美的美加辐射圈、上海的长三角经济圈。陕西省应充分利用“一带一路”开放合作新高地的战略机遇，加快当地经济和临空产业区的产业支撑，实现以航空带经济，以经济促航空的良性发展循环。