公路工程隧道正洞机械开挖新旧定额对比分析研究

耿 介

（山西省交通运输厅公路交通工程定额站，山西 太原 030006）

交通运输部行业推荐标准《公路工程预算定额》（JTG/T 3832—2018） 于 2018 年 12 月 17 日发布实施（文中简称新定额），针对新定额的正确理解、应用，从而有效控制好工程造价，本文就隧道工程中部分新定额，结合测定过程做一分析，供同行参考。

1 新定额的出台背景

目前，交通行业的公路工程成本控制仍在依靠定额控制。上一版《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02—2007）2007 年 10 月 19 日发布（文中简称旧定额），距今已有11 年之久。期间公路行业飞速发展，“四新技术”层出不穷，企业管理水平不断提高，工人工资飞速增长，旧定额已不能适应经济发展的需要。交通运输部在2013 年启动旧定额修编工作，笔者参与了新定额隧道部分的调研、数据收集和编制工作，通过对省内外10 多个建设项目20 多家施工单位的现场调研和数据收集，为新定额的编制提供详实的基础资料。

下面就以隧道正洞机械开挖（隧道长度1 000 m以内）为例，通过新、旧定额变化原因分析来理解、应用新定额。

2 基础资料

目前，高速公路隧道正洞开挖基本采用新奥法，不同围岩情况下开挖的工程内容基本相同，在数据采集调查中，我们将其分为5 个基本工序：a）量测、画线；b）打眼、装药、爆破（分拱部和中央排水沟开挖）；c）找顶、修整；d）脚手架、踏步安拆；e）一般排水。通过实地调研每个工序中工、料、机的消耗数量作为编制定额的基本数据。

2.1 人工消耗量

第106 页表1《正洞开挖人工消耗汇总表》（列举部分数据）是通过省内外多家施工单位现场调研数据对有代表性项目的数据整理，能基本反映常见围岩级别和常用开挖方法情况下人工消耗情况。

2.2 材料消耗量

通过对多家施工单位现场调研发现，在新、旧定额不同的编制时期，隧道开挖工法基本相同，因此隧道开挖所需的空心钢钎、炸药、雷管、导爆索等材料及其消耗量在新、旧定额中相同。

2.3 施工机械消耗量

第107 页表2《正洞开挖机械消耗汇总表》（列举部分数据）是通过省内外多家施工单位现场调研数据对有代表性项目的数据整理，能基本反映隧道开挖各工序中主要机械的配备及用时情况。

3 新旧定额对比

通过新、旧定额对比可以发现，定额名称、工程内容、定额单位、子目名称和数量、材料单位没有发生变化；“项目”中增加了“1.0 m3以内履带式液压单斗挖掘机”、“3 t 以内载货汽车”、“φ100 mm 以内潜水泵”和减少了“10 m3/min 空压机”这几种机械设备；“代号”更换，其目的是适应标准化和信息化管理需要；人工消耗量新定额较旧定额有较大降幅；材料消耗量新旧定额基本没有发生变化；机械台班消耗量总体来说略有增加；定额基价也有涨幅。

表1 正洞开挖人工消耗汇总表

4 新旧定额差异分析

结合隧道施工现场调研情况及新定额修编工作经验，通过如下几点对新旧定额差异进行分析。

表2 正洞开挖机械消耗汇总

4.1 人工费差异分析

通过省内外多家施工单位调查收集数据汇总计算，可以得出表3《人工消耗量对比表》中实测人工消耗量。列如由表1 中各工序人工消耗量之和及对应开挖方量可以计算出每开挖100 m3土、石人工消耗量。

表3 人工消耗量对比表［1-2］

通过表3 可以看出实测人工预算消耗量，与新定额人工消耗量还有50%左右的差距，原因主要是隧道洞内施工环境对人工消耗量的影响及施工环境对各工序衔接的影响。这个影响因素一方面通过施工定额转换为预算定额时通过人工幅度差系数得到补偿，一方面通过“量价结合”的方法得到补偿。

从现场调查了解到，洞外技术工人的平均工资是隧道施工洞内技术工人的平均工资的50%左右，而且随着隧道长度的增加，洞内施工技术工人的工资还要增长，大约隧道长度每增加1 000 m 工人工资增加500 元，而预算定额人工单价只反映出一般施工环境下（即洞外）工人的工资水平，对洞内外人工工资的差距尤其是隧道掌子面人工工资未做全面考虑，在预算定额中为了保证隧道洞内工程的人工费用符合市场实际水平，其中“价”的差距就通过“量”来适当补齐。因此新定额与实测数据有一定差值更符合市场实际水平。通过表3 可以看出新旧定额之间人工消耗量的差距。通过量价结合的道理，旧定额人工单价49.2 元/ 工日，新定额人工单价106.28 元/工日。新定额人工单价较旧定额人工单价增幅：（106.28-49.2）/106.28=53.7%。

4.2 机械费差异分析

4.2.1 新旧定额相同的机械设备台班消耗量变化分析

通过表4 可以得出各围岩情况下气腿式凿岩机台班消耗量。

表4 气腿式凿岩机台班消耗量对比表［3-4］

通过表4 可以看出新定额中气腿式凿岩机的台班消耗量是根据施工现场实测数据所得。新定额较旧定额中机械台班略有降低，说明施工单位的管理水平和机械操作手的熟练程度都有进步。

4.2.2 新定额中增加的机械设备分析

通过省内外调研数据可以计算得出1.0 m3以内履带式液压单斗挖掘机、φ100 mm 以内潜水泵两种机械的预算台班消耗量。3 t 以内载货汽车台班消耗量参考福建站2013 年出版的《福建定额修编项目实测成果》及《特长公路隧道定额研究（终南山特长公路隧道工程）》相关数据推算取得。可以看出新定额的编制根据工程实际情况，增加了以上3 种机械设备。

4.2.3 新定额中减少的机械设备分析

新定额中取消了10 m3/min 以内电动空压机台班，增加了20 m3/min 以内电动空压机台班消耗。由于现在施工单位管理水平提高，对开挖工序时间要求严格，为保证气腿式凿岩机的正常使用及特殊情况应急处理，施工单位普遍采用20 m3/min 以内电动空压机作为正常施工及应急设备。

4.3 其他材料费和小型机具使用费差异分析

新定额中其他材料费和小型机具使用费是在旧定额对应费用基础上，按照《公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》交办公路〔2016〕66 号文件中规定：其他材料费乘以0.971；小型机具使用费乘以0.890 得出。因此新旧定额对比其他材料费降幅平均3%，小型机具使用费降幅平均11%。

4.4 定额基价差异分析

表5 新旧定额人工费用对比表[1-2]

通过表5 数据可以看出人工费用变化不大。

表6 新旧定额材料费用对比表[1-2]

通过表6 可以看出材料费用变化较大。新旧定额的材料品种和消耗量没有发生变化，因为定额编制年代不同，部分材料价格的涨幅导致材料费用变化。

表7 新旧定额机械费用对比

通过表7 可以看出机械费用略有增加。

表8 定额基价对比表[1-2]

通过表8 可以看出新定额比旧定额基价高。通过前面数据可以看出基价的增加，与材料费用的增加和机械费用的增加有很大关系。

4.5 新旧定额取费对造价变化分析

表9 新旧定额和编办取费后子目单价对比表［1-2］

表9 是以两个在建项目隧道工程为例，取相同材料单价，用不同定额和编办取费后得出造价子目。可以得出结论：新定额及编制办法和计价体系的变化导致隧道工程大部分子目单价降低。虽然新定额中部分定额子目基价较旧定额增加，但这并不能完全代表隧道工程造价增加，还应考虑新旧定额人工单价变化幅度、机械化程度的提高和各定额子目工程量占比等因素。

5 正确运用新定额，做好工程造价控制

通过隧道正洞机械开挖（隧道长度1 000 m 以内）新旧定额对比分析结果可知新定额通过“量价结合”的方式合理地解决了隧道洞内人工费的问题，以及材料价格的调整和机械设备调整都反映了新定额与工程实际的接轨。隧道施工其他定额的修订与正洞开挖定额类似。施工企业可结合预算定额、参照实测数据，编制施工定额，指导企业生产成本控制。也望同行对文中观点批评指正。