公路交通工程及沿线设施对造价的影响

吕春春，雷 蕾

（1.山西省交通运输厅公路交通工程定额站，山西 太原 030006；2.山西交控养护集团晋宇公司，山西 太原 030006）

1 公路交通工程及沿线设施的定义及内容

公路交通工程及沿线设施是指公路主体工程以外的工程，包括交通安全设施、服务设施和管理设施3 种：

a）交通安全设施包括交通标志、标线、护栏、视线诱导设施、隔离栅、防落网、防眩设施、防风栅、防雪（沙）栅、积雪标杆等[1]。

b）服务设施包括服务区、停车区和客运汽车停靠站。

c）管理设施包括监控、收费、通信、供配电、照明和管理养护等设施。

公路工程除路基、路面、桥梁涵洞、隧道工程之外的沿线设施从设计、施工到交竣工验收，往往引不起重视，尤其是造价控制，因其所占造价比例较小，审批部门多以指标总体控制，造价管控体系不够完善。

2 公路交通工程及沿线设施设计规范及现状

交通部《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》（JTG D80—2006）对高速公路服务设施、管理设施的设置间距、用地面积和建筑规模均有相应规定，如高速公路服务区的平均间距不宜大于50 km，最高间距不宜大于60 km，建筑面积5 500～6 500 m2；停车区可在服务区之间布设一处或多处，其平均间距不宜大于15 km，最大间距不宜大于25 km，公共厕所60～110 m2；养护工区应能满足高速公路养护和维修的要求[2]，宜每40～50 km 设置一处，建筑面积1 200～1 500 m2。《公路工程建设用地指标》（建标[2011]124 号）于 2011 年 12 月 1 日起施行，该指标顺应了公路建设实际情况，结合了路段交通量和车型比例[3]，用地面积控制应执行该指标。

《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》（JTG D80—2006）自 2006 年 10 月 1 日实施以来已近13 年，十几年间公路建设发生了突飞猛进的变化，公路设计、施工、管理理念与时俱进，服务水平大幅提高，该规范已不能满足高速公路建设的实际需要；且该规范只针对高速公路，普通国省干线公路尤其一级公路沿线设施如服务区、养护工区、收费站等设施无相关依据支撑，导致各设计单位出现了参差不齐的规模，往往由于业主要求等原因带来了资源的浪费和保守设计，咨询和审查单位又缺乏调整依据，因此尽快修订高速公路沿线设施规范，尽快出台一般公路相关规范已势在必行，让各方有据可依，合理确定建设规模及工程造价。

3 控制公路交通工程及沿线设施造价的方法思考

公路交通工程及沿线设施由于其特殊归属，设计阶段易发生设计界面不清，出现推诿扯皮、责任不清、漏计或重复计列情况。如隧道机电工程的水泵房、变电所、风机房等往往到施工阶段反查才发现漏计，给后续管理带来极大困扰；项目外电工程设计深度不足或者直接估列一笔费用的情况比比皆是，公路工程由于其线性结构，里程较长，与各部门的协议难度较大，需要各专业人才的通力合作。

近年来，为了提升高速公路服务水平，创造快捷、便利的出行环境，实现人与自然和谐共处的理念，高速公路服务区、停车区、观景台等设置的数量增多，规模逐渐扩大，配套服务设施档次也逐渐提升；公路监控、收费、通信系统应用技术不断更新，高速公路全省联网收费、计重收费等措施的施行，对相关设备的功能要求也同时提高；公路绿化覆盖范围扩大，绿化种类不断更新，隔音墙、隔音壁等人性化环保设施的采用；由于环保要求以及绿色公路新理念的实施，公路两侧不能随意弃、挖土石方，使得路基土石方运距增加，同时取弃土场排水防护、绿化工程量增加等很大程度上影响了交通工程及交通工程及沿线设施的造价。山西省近期部分高速公路交通工程及沿线设施初步设计概算建筑安装工程统计见表1。

表1 高速公路交通工程及沿线设施造价统计表

由表1 可知，山西省在建高速公路交通工程及沿线设施累计占建安费[4]比例为8.2%～13.6%，占总造价比例6%～10.3%，造价指标每公路公里达702.5～1 458.8 万元，为此我们应该对上述交通工程及沿线设施引起重视，不仅在设计、建设质量上，更要在投资控制上下功夫。

3.1 尽快出台现行规范条件下的制度办法

建议按山西省公路建设实际需要，按不同公路级别制定服务区、养护工区、监控中心、收费站、停车区等管理养护及服务房屋建设规模及设备配置标准；修订山西省高速公路养护工区机械设备配置及造价标准，出台山西省普通公路养护工区机械设备配置及造价标准，集合设计、咨询、施工、管理单位的合理化建议，切实完善全省相关设计、施工及造价依据，做到有据可依，为品质工程、绿色公路提供先行条件。

3.2 严格按规范设计，不搞豪华设计

随着高速公路地形地势的复杂化，服务区、收费站、治超站等场区选择越来越受局限，深开挖和高填方已在所难免，个别服务区场区工程超亿元，某项目主线收费站仅土石方和防护工程两项近亿元，大幅抬高了造价水平。合理布设平纵线型，优化场区布局，满足使用要求，严格按规范设计，避免保守、豪华设计显得尤为重要。

3.3 充分保证工程设计周期，全面推行限额设计

设计单位应严格按照科学设计周期进行项目设计，加大设计深度和做实项目前期准备工作，高度重视设计基础资料调查的准确性，加大地质勘察工作力度。真正开展多方案比选论证，加大比选深度和比选范围，重点对方案经济性、可行性、实用性进行比较，择优选择地质条件有利、技术先进、拆迁范围少、造价合理的施工方案。

在项目前期和设计工作阶段应大力推行限额设计，限额设计就是按照既定的投资目标，以不同结构的部位或功能划分，将资金拆分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过限额设计，能有效控制整个项目的投资及造价，同时确保重点工程部位的资金投入，避免工程设计经济与技术脱节现象发生，最大程度地降低工程变更可能性。并将工程设计变更纳入设计单位信誉等级考核中，通过信誉等级考核约束设计单位进行工程设计变更行为，有效控制工程造价不突破投资限额。交通工程及沿线设施工程对各个单体实行限额设计显得尤为迫切，将各单体造价控制在限额内，为公路工程造价的总控提供基础。

3.4 严格按设计施工，保证质量，投资效益得到保证

投资效益指标是投资经济活动成效的数量表现，是考核、比较和分析项目投入和产出对比关系的工具。投资效益管理必须贯穿投资全过程的各个阶段和各个环节。合理确定附属公路设施规模是提高投资效益的基础，投资规模过大或过小，都不利于提高投资效益。

在合理确定规模的基础上，还要不断加强项目的管理，包括从项目的工程设计、施工和竣工投产等全过程的管理，严格推行项目法人责任制、招投标制和工程监理制、合同管理制及严格设计变更，为合理确定公路交通工程及沿线设施造价奠定基础。

3.5 重视审查、批复工作，配齐各专业人才

山西省公路工程造价文件审查采取咨询审查单位审查、厅定额站复审的方式，省级交通主管部门审核、省发改委或交通运输部审批模式进行。目前咨询单位普遍不够重视造价审查，建议严格咨询单位审查，与咨询审查费挂钩，并计入诚信体系，发挥其应有的作用。

目前全省公路咨询审查从业单位面临的窘境是专业技术人员偏少，尤其缺乏机电、房建等专业人员，建议吸纳各行业人才，从方案、技术、经济角度全方位地审核项目，对工程造价实行全方位确定和控制。

4 结语

由以上分析可知，虽然公路交通工程及沿线设施在公路工程总造价中占比不是很大，但看到总费用这个基数，就会发现，其总投资绝对值并不小，相比其他行业也是举足轻重的，各参建部门应引起足够重视，建、管、养、服齐头并进，满足规范和使用要求，真正做到物有所用、物尽其用。