新形势下加强基层人民银行纪检监察干部队伍建设的思考

王志民

摘要：党的十九吹响了从严治党向纵深发展的总号角，基层单位纪检监察干部队伍的素质和能力与新形势、新任务出现了不相适应的现象，本文从具体现象入手，分析原因，提出从教育、制度、監督和激励惩处机制等多方面发力的对策，加强新形势下基层人民银行纪检监察干部队伍建设。

关键词：纪检监察 干部队伍建设 基层人民银行

十八大以来，纪检监察干部队伍总体素质不断增强，作风建设不断优化，但是，从银行系统内部来看，纪检监察干部的素质和能力已呈现出落后于时代等现象。

一、纪检监察干部队伍建设现状

（一）部分干部主观能动性不高

主要表现在工作易得罪人且待遇福利跟不上。部分单位对于纪检监察工作的思想重视程度不够，导致配置的人员数量少、专业技能落后、年龄偏大等问题。部分单位的年终考核机制和干部升迁机制对纪检监察干部未设置相应的规定，导致纪检工作人员很难得到同事的认可，很少获得升迁、挂职交流、学习培训等提升业务技能的机会。部分单位的福利待遇低于同区域其他金融机构的同类人员，如政策性单位的待遇总体低于商业银行等。

（二）分干部自身素质和能力有待加强

“打铁还需自身硬”，十九大以来从严治党向纵深发展，对纪检监察干部的专业素养、业务能力和自身品质提出了更高的要求。而当前发达地区曾经出现过的高科技、高智能化网络犯罪行为，正严重危害着欠发达地区的金融稳定和经济发展。专门针对纪检监察干部的培训、学习机会较少，且纪检监察干部长期在本单位内轮岗交流，专业素养和业务能力结构性缺失，办案能力单一。[1]部分干部在长期的工作中，受到来自周围同事、社会的压力加大，且工作开展不顺畅等，很容易放松对自身品格的要求，如缺乏工作创新，对违纪违规问题躲躲闪闪，不主动担当作为，甚至给某些人打掩护等。有些干部随波逐流，与身边同事打成一片，参与打牌、麻将、赌博等不良场所，损害了纪检监察队伍的整体形象，间接影响纪检工作的开展效果。

（三）思想认识不足，体制机制有待进一步完善

一是同级监督实施步履维艰。一般情况下，纪检监察系统接受上级监督下级，同级纪检监督党委，而现实中，同级纪检监察受党委领导，对党政“一把手”监督十分困难，且顾虑重重，上级纪检监察也是业务上的指导、监督，对下级工作中遇到的困难也很难发挥实质性的帮助。二是纪检监察机构的人事、经费和后勤保障工作仍受同级党委支配，一定程度上形成依赖性，很难对同级党委产生较强的约束力，而上级纪检监察机构很难给予政策上的支持，系统内部合力不足。

二、纪检监察干部队伍建设反思

反思纪检监察干部队伍建设中存在的问题，主要集中在思想认识不足、心理获得感较弱和行动跟不上等。

（一）心理获得感较弱，压力与产出不成比例

纪检监察干部与其他干部一样，都有社会交往和受尊重的需求，然后现实情况是，纪检监察人员在生活中承受着模范带头作用的压力，工作中面对一起工作的同事很难把握纪检监察的度，易造成和别人之间的误会甚至误解，与朋友同事之间的关系出现疏远。长时间“上不去，吃不开”的工作局面，较易造成纪检监察人员放松自身心理防线，工作动力不足，服务意识淡化。

（二）思想认识不足，没有摆正纪委和党委之间的关系

纪委是在党委的领导下独立开展纪律工作的机构，不同于党委下设的工作部门。有的单位思想认识不到位，较低配置纪检监察机构的负责人，影响了纪检监察工作的权威性。一般情况下，除纪检监察负责人可以在不同单位之间交流外，纪检监察干部只能在内部交流，而面对同事很多工作不好开展，也很难深入开展，怕得罪人心理一定程度上影响了工作的积极性。

（三）与时俱进、开拓精神不足，传统思维惯性较大

党的十九大对从严治党提出新的更高要求，纪检监察工作开展的范围、深度、内容、规章制度等都需要不同程度上的更新细化，而部分单位的制度规定严重滞后于时代发展，对纪检监察人员和党员干部的约束条款震慑力大打折扣。有的单位制度健全，但是传统思维惯性较大，思想认识落后，仍以过去的办法制约新时代的工作人员，使纪检监察工作流于形式、失去了该有的约束力。

三、加强基层人民银行纪检监察干部队伍建设的对策与建议

打造一支忠诚、干净、担当有为的纪检监察干部队伍，是开展好新时代纪检监察工作的组织保障和智力支撑，需从学习教育、制度建设、奖惩机制、职业发展等方面共同发力。

（一）创新教育形式，坚定理想信念

一是开展以“重温革命历史，重走革命道路”为主题的党性教育活动，使新时代的党员干部牢记革命先烈的光荣传统，培养吃苦耐劳、不怕牺牲的革命精神，筑牢思想防线，坚定干事创业的理想信念；二是开展多种形式的纪律宣传教育活动，树立清正廉洁的工作形象，使“党纪严于国法”的思想观念深植于每一位党员干部心中，号召纪检监察干部带头执行廉洁自律的相关规定；三是创新学习教育形式，改变以往大课堂学习的教学模式，适当增加视频教学、现场教学、模拟教学等环节。比如与当地监狱合作开展“纪律宣传教育活动”，参观受刑人员的每日活动场所和劳改内容，倾听悔过自新的犯人结合自身“以案说法”等。[2]四是学习教育制度化、常态化，不能搞“一阵风”，天天学、日日学、反复学，使学习效果内化于心、外化于行，用制度的形式约束党员干部不断学习新知识、新技能。

（二）完善用人制度，磨炼业务素质

一是完善选人用人机制，逐渐与公务员考试接轨，确保吸纳专业素养好、业务能力强的人才，杜绝其他形式的进人方式。在年度考核过程中，采取优胜劣汰的原则，以群众互评、领导点评、纪检监察评议和监督相结合的方式考核，将“工作能力弱、群众口碑差、思想不牢靠”的人员逐渐调离；二是探索建立不同层次的交流学习制度。建立国家级、省级、市级培训中心，联合各级组织的党校培训班，为纪检监察人员的知识更新和技能培训提供场所和知识库。加大上下级纪检监察人员双向交流的力度，使基层单位的工作人员也能学习上级单位工作开展的模式，上级单位更充分接触基层工作的环境氛围，确保每名纪检监察人员每年都有一次不同形式的学习交流机会。[3]

（三）畅通言论渠道，加强监督管理

一是在单位网站开设留言板栏目，畅通单位内外言论渠道，使人人都可以成为纪检监察工作的“线人”；二是加大系统内监督力度，建立上级监督下级、同级纪检监督党委、工作人员互相监督的模式，定期开展民主生活会和组织生活会，使纪律观念深入人心；三是加强政府的监督力度，纪委监察委要随机开展对辖区内各个单位的巡查，经常开展驻扎办公和“回头看”；四是加大社会监督力度，公开单位党组织和行政组织机构设置和人员安排情况，单位重大事情公开上网，使公权力置于阳光下运行。

（四）提高思想认识，确保工作待遇

一是正确认识纪委和党委的工作职能和分工，按规定按职级选配干部，保证纪检监察工作开展的权威性；二是对纪检监察工作实行动态管理机制，人员进出、工作经费预算动态管理，确保工作有人、活动有经费，减少纪检监察工作的后顾之忧；三是做好职业发展激励机制，畅通纪检监察职业发展道路，使工作能力强、政治信仰好、群众信赖的干部能脱颖而出，委以重任，不断发挥自身主观能动性。而工作经历丰富、年龄偏大的干部能享受“职级并行”待遇，真正从根本上减少工作成效低的问题。

（五）加强自身建设，树立良好形象

党纪严于国法，纪检监察干部对党纪和国法的认识更要高于一般干部，在工作、生活中要做到先认识、先提高；建立纪检监察干部和群众联系交流制度，经常深入群众，解决群众工作和生活中的问题；在工作实践中，要做到心思缜密、进退得宜、处事有度，将“棘手”“烫山芋”的纪检监察工作干成群众放心的工作，才能成为人人信服、人人信赖的好干部。

参考文献：

[1]王世雪，李伟，于永昂，王小平，焦海清.基层央行纪检监察干部结构与缺失性问题调查分析——以人民银行西安分行为例[J].西部金融，2016（11）：81-84.

[2]张绍来.人民银行纪检监察思想政治工作途径分析[J].纳税，2018（04）：255.

[3]王春梅.加强基层纪检监察干部队伍建设[N].金融时报，2018-06-04（010）.

（作者单位：中国人民银行丹凤县支行）