粤苏：区域发展的“双子星”

夏永祥

改革开放以来，广东省和江苏省的经济和社会事业快速发展，在全国遥遥领先。上世纪80年代，“苏南模式”和“珠三角模式”就享誉全国，江苏GDP总量居全国首位，1989年被广东省首超，直到现在，除了2004年～2009年山东省超过江苏外，基本上维持着广东第一、江苏第二的格局。2017年，广东省GDP总量为89879亿元，江苏为85900亿元；人均GDP则为江苏107395元，广东81716元。可以说，广东和江苏是我国区域发展中两颗耀眼的“双子星”。

比较广东和江苏的发展道路可以发现，二者都是抢抓改革开放机遇，同时又从本地实际出发，分别走出了既符合发展的一般规律，又有地方特色的成功道路。

粤苏发展道路的共同点

以改革开放促发展，经济市场化和外向化程度高。党的十一届三中全会后，我国的区域发展战略进行重大调整，鼓励一部分地区先发展和富裕起来，发展重心从内地向沿海转移，同时实行改革开放政策，经济改革从坚持市场化取向到确立市场经济体制，开放从重点向港澳台开放到顺应全球化潮流向全世界开放。在这个过程中，广东和江苏地处沿海第一线，拥有得天独厚的区位优势，两省历届领导审时度势，抢抓机遇，以改革激发体制活力，以开放聚集全球资源与市场，经过长期努力，终于修成正果。

有一个强大的区域首位城市辐射和引领。广东毗邻香港和澳门，香港是全球著名的大都市，是珠三角地区的首位城市，金融、航运、科技教育发达，资金充裕，对周边地区有强大的辐射和带动作用。广东的发展很大程度上得益于香港的带动，特别是深圳、东莞等城市，正是由于香港的资金、技术、人才和市场，才能迅速发展起来，并向全省扩散。而江苏则毗邻上海，上海是我国内地最大的经济城市，也是长三角地区的首位城市，经济、科技、教育、文化、基础设施实力雄厚，当然，它也需要广阔的腹地。江苏的发展也在很大程度上得益于上海的辐射和带动，特别是苏州、无锡等城市，而近年的长三角一体化进程，更把上海的辐射效应扩展到苏中、苏北地区，为全省经济发展注入了新动力。

产业结构合理，实体经济发达。改革开放初期，无论是广东的外资经济还是江苏的乡镇企业，大都是以制造业为主，其后经过长期的优化和升级换代，两省的第三产业比重虽然超过了GDP的一半以上，但制造业实力仍然非常强大，都有制造业基地和世界工厂的美誉。制造业内部经过创新和提升改造，传统产业比重下降，代之以高新技术产业，具有强大的竞争力和发展潜力。即使农业所占比重很小，但也有很大的发展空间，实现了农业现代化与工业化、信息化和城镇化的协调发展。

粤苏发展道路的差异点

历史机遇与发展进程不同。我国的改革开放进程是从点到面逐步推进的。这使得广东、江苏的发展进程不尽相同。改革开放初期，国家的重点在广东，首批设立的4个经济特区，3个在广东。凭借这个机遇，广东的改革开放和发展进程要早于和快于江苏。江苏在改革开放初期最大的创新和贡献是乡镇企业异军突起，直到上世纪90年代初期，以浦东新区的设立为标志，上海和长三角地区的改革开放才被作为国家的重中之重。上海猶如一头苏醒的雄狮，一跃而起，超常规发展。江苏由此享受了上海的溢出效应，发展道路及时转型，苏南模式”向“新苏南模式”演进，外资经济、民营经济和股份制经济异彩纷呈，为区域发展注入强大活力。

创新要素聚集与环境不同。创新是一个国家、一个地区发展最强大和持久的动力，在我国新的五大发展理念中，创新居首。以此而论，广东与江苏有明显差距。若论本区域的创新要素富集程度，江苏由于拥有一大批全国著名高校、科研机构以及相应的科技人才和科技成果，是全国仅次于北京和上海的科教大省。相比之下，广东要略逊一筹。但是，广东的弥补对策和优势在于，巧借外力，吸引外部创新要素为我所用。例如，深圳通过营造优越的创新环境，以优惠政策吸引全国著名的科研院所设立分支机构和研发基地，科技成果就地产业化，所以深圳的创新水平和成果在全国名列前茅。江苏尽管有富集的创新要素，但由于环境欠缺，因而并未取得相应的创新成果，整体创新水平及对发展的推动作用落后于广东。

县域经济发展水平及其贡献不同。县域经济是全省经济的重要组成部分，对全省的经济总量有举足轻重的作用。在这方面，江苏优于广东。当然，这对苏州和江苏经济发展发挥了重要作用。广东的行政体制与区划与江苏不尽相同，不完全具有可比性，但表现强劲的县还是少了一些。

省内区域协调发展水平不同。广东和江苏省内都有明显的区域发展次级差距。广东下辖21个地级市，发展水平较高的是广州到深圳、珠海之间的狭义珠三角地区，大约10个市左右，省内其它地区包括粤东西北，发展水平仍不够高，有些县市的发展水平甚至低于全国平均水平，为国家级贫困县。江苏省内差距主要表现为苏南、苏中与苏北三大区域的差距，同样非常明显，但从上世纪80年代开始，历届政府都把坚持区域协调发展作为一个重要战略，通过各种手段调节区域差距，收获明显成效，较好地实现了省内区域协调发展。

未来展望

最近几年，我国的内外部发展环境发生了重大变化，从国内看，在经过30多年的高速经济增长后，进入了新常态，增速下降，据此，中央提出了五大发展理念以提高发展质量。从国际看，美国重新奉行单边主义和孤立主义，挑起贸易摩擦，这必将对中国产生重大影响。

值此宏观环境之下，广东和江苏也面临新的挑战与机遇，暴露出一些新的问题，或者原有问题放大。例如，同为全国外向型和实体经济最发达的省份，粤苏受中美贸易摩擦的负面影响无疑最大，出口下降，进一步导致国外市场萎缩，增长乏力。再如，由于劳动力、土地等要素成本和税收的明显上升，导致一些相关产业的部分企业外迁，实体经济面临冲击。还有，两省都存在经济发展快而社会发展慢的问题，社会保障、城乡一体化、全国一体化的体制机制创新与建设滞后，物价特别是房地产价格和其它生活必需品价格上涨过快，导致居民获得感与幸福感不高。在这些方面，如果用国民幸福指数衡量，粤苏仍与发达国家存在着明显差异，仍有广阔的发展空间。

针对这些新的环境与问题，广东与江苏必须采取对策，妥善应对和解决。当务之急一是要按照五大发展理念，实现发展转型，从重速度向提高发展质量转变，要把创新作为最强大的发展动力，发挥已有优势，优化创新环境，整合创新要素，取得更多更有效的创新成果。二是通过供给侧改革，优化产业结构，提高产品质量，开拓和巩固国内市场，以扩大内需弥补出口下降造成的损失。三是坚持协调发展，包括省内次级区域协调发展，重视对欠发达地区的帮扶，实现全省共同发展和共同富裕，也要坚持经济和社会协调发展，弥补社会事业发展短板，关注和解决对民生影响最大的问题，使发展真正做到以人为本，惠及百姓，提高国民幸福指数。

从最近几年的情况看，广东和江苏仍保持了良好的发展势头，经济增速明显快于全国，仍是全国的领头羊，发展质量也在不断提高。在可预期的未来，不管情况发生多大变化，笔者仍相信，广东和江苏的发展速度和质量还是会在全国处于领先位置，仍是全国区域发展的“双子星”。至于两省的位次是否会发生变化，即江苏是否会超过广东，这是长期以来人们津津乐道、颇为关注的话题。而在笔者看来，这种预测与关注其实没有多大意义，GDP总量仅仅是衡量区域发展的众多指标中的一个，充其量只能反映经济规模的大小与排名，并不能反映和说明经济和社会发展的其它重要内容。因此，不宜过分渲染和炒作排名，而应把更多的关注放在提高发展质量和居民幸福指数上去。

（作者系苏州大学东吴智库研究员、中国区域经济学会常务理事）