关于合理调整政府采购政策支持商业化遥感卫星发展的提案

◎ 十三届全国政协委员、自然资源部党组成员 王春峰

提案内容摘编：

王春峰在《关于合理调整政府采购政策支持商业化遥感卫星发展的提案》中指出，当前我国商业遥感卫星处于快速发展阶段，改变了国外高分辨率遥感卫星数据长期垄断我国卫星原始数据及后续应用服务市场的局面，具有重要的战略意义和经济社会效益。但商业遥感卫星发射是一项高风险产业，政府部门是遥感卫星数据应用的主要客户，有充分的理由通过购买服务的方式，降低社会资本在商业遥感卫星运营阶段的风险，加强对商业遥感卫星的支持。为此他建议对现有政府采购政策作适当修订，使政府部门能够在政策允许的范围内，对刚起步的商业遥感项目给予长期、稳定的支持，例如在卫星运营的前几年以合约为依据优先采购国产高分辨率商业遥感卫星数据。同时，政府部门对商业遥感卫星的使用规模是商业遥感卫星公司制定计划和运营的重要依据，因此建议政府部门将对商业遥感卫星数据和服务的需求，作为政务信息公开的重要内容定期向社会发布，为相关企业的运营提供信息服务。

财政部复文：

王春峰等2名委员你们提出的《关于合理调整政府采购政策、支持商业化遥感卫星发展的提案》收悉，现答复如下：

卫星遥感是科技创新的一项重要内容，通过政府采购支持我国自主商业遥感卫星快速发展，是贯彻落实党中央、国务院加快建设创新型国家的重大部署，也有利于进一步发挥政府采购政策功能，实现国家的经济和社会发展政策目标。

你们在提案中提出了对需求明确的商业遥感卫星项目给予长期、稳定的支持，提前若干年预先批量采购国产商业遥感卫星数据，不再分年度履行采购程序的建议，针对性强，对进一步完善政府采购工作具有积极的促进作用。

近年来，财政部从改进预算管理、完善政府采购政策等方面出台了相关制度，加大对科技创新领域的支持。2015年，财政部按照国务院要求，对中央部门中期财政规划管理作了具体规定，通过实施中期财政规划管理，加强了中央部门预算与相关规划的衔接，增强了预算安排的前瞻性、针对性和稳定性，明确了财政支持的预期，也包括了对科技创新领域的支持。2014年，财政部出台了《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号），简化政府采购程序，明确对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。有关政府部门可以依照上述规定，结合具体采购需求和预算安排，与有关自主商业遥感卫星数据服务供应商一次性签订不超过三年的采购合同，避免重复履行采购程序，提高采购效率。

下一步，财政部将进一步深化政府采购制度改革，细化配套支持措施，研究放宽对符合国家中长期规划要求的采购项目合同期限等事宜，对需求明确、预算有保障的采购项目给予长期、稳定支持。