关于打好大气污染防治攻坚战的提案

◎ 十三届全国政协常委、全国政协农业和农村委员会副主任、民建中央副主席 吴晓青

党的十九大明确要求持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战，打好污染防治攻坚战。我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，末端治理减排空间越来越有限。突出问题有：环境治理体系有待完善、能源清洁化利用水平低、“散乱污”企业问题突出、产业结构与布局亟待调整、环境监测数据质量需进一步提高。

为此，建议：

1.抓紧制定打赢蓝天保卫战责任清单。一是进一步压实地方政府主体责任，督促地方切实履行好改善空气质量的政治责任和法定职责。二是明确相关部门的生态环境保护责任，严格落实一岗双责，形成打赢蓝天保卫战的强大合力。

2.大力推进能源清洁高效开发利用。一是加快体制改革，鼓励更多社会主体参与基础设施建设，进一步拓宽天然气来源。二是坚定不移地实施散煤综合治理，加大对不能稳定达标燃煤设施的淘汰治理力度，加快落实北方地区冬季清洁取暖规划，因地制宜、分类推进。三是加大居民取暖用气用电政策扶持力度，保障民生用气用电价格稳定；对“煤改电”电网改造投资出台支持和补贴政策，完善上网侧峰谷分时电价政策。

3.加大重点区域“散乱污”企业治理力度。一是大力推行“散乱污”企业及集群综合整治，实施拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。在重点区域实施大气污染物特别排放限值，积极推动钢铁等行业超低排放改造。二是研究出台“散乱污”企业综合整治的激励政策和职工安置政策，依法妥善处理职工劳动关系。

本刊记者周烨/摄影

4.实施积极的环境经济政策和社会政策。一是增加对生态功能重要地区的转移支付，初步构建生态环境损害赔偿制度，推进社会化生态环境治理和保护。二是建立环保民生监测制度，及时研判、动态调整对民生有重大影响的环境治理对象和措施，确保污染防治攻坚战的安全稳定。

5.加强环境空气监测与质控能力建设。加快推进国家级相关实验室建设，完善环境空气颗粒物和气态污染物量值溯源技术体系，进一步提高环境空气相关监测规范验证能力。