推进老旧小区改造 提升居民生活品质——以杭州下城区为例

文 任雁鸣

杭州老旧小区改造，一直走在全国前列。6月12日至13日，李克强总理来杭重点考察了老旧小区改造工作，并在一周后的国务院常务会议上，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。杭州该如何进一步争创老旧小区改造全国标杆，让人民群众拥有更多获得感？笔者结合“三服务”，在下城区开展的老旧小区改造的调查研究。

提升改造在路上

下城区是杭州老旧小区集中区之一，共有住宅小区289个、3478幢、18.9万套，总建筑面积1462万方，其中2000年以前建成的老旧小区178个、2402幢、11.6万套，总建筑面积650万方，占总建筑面积的44.5%。下城区要打造世界名城一流核心城区，提升老旧小区居民生活的“高品质”至关重要。

多年来，下城区持续推进老旧小区居民生活品质提升，目前已呈现一些成果。一是开展环境整治。分期分批对老旧小区的雨污水管网进行改造提升，完成752幢房屋“清肠”；对相关道路市政雨污水井进行集中式翻盖清疏，清疏管道82公里，清淤3682方；通过“三改一拆”实施老旧小区改造，累计改善712幢，惠及2.69万户。

二是实施重点改造。启动“七村”农居房全面改造，对全区房屋安全进行全面排摸，经鉴定为C、D级危房65幢，农村危旧房26幢，均建立“一楼一档”。

三是推进服务创新。在全市首推“小区管家”模式，2018年完成10个小区的“小区管家”入住，惠及居民2.37万户；设立社区“自备项目金”，让居民急需的民生实事项目直接由社区居民投票决定。

四是完善居家养老。建成居家养老服务照料中心74家，探索“中央厨房+配送餐”“互联网+配送餐”等助餐模式，运用新技术为老人提供紧急呼叫、主动关怀、亲情通话、特殊“助急”等服务。

五是丰富社区文化。制定“文化超市”“一社一品”等公共文化服务政策，做好“社区文化月”“星级团队大展演”等群众品牌活动，全区社区文化阵地总面积达92648方。

六是提高民生福祉。在全省率先试点3岁以下婴幼儿照护工作，深化家庭医生签约服务，启动“二次供水”三年改造计划，推进老旧小区既有设施改善，2018年完成加装电梯31台。

提升改造有“五难”

设施破损维修难。存在“三多一没有”问题，即开发商多、自建房多、回迁房多、没有原始档案。伴随着城市成长的各种烦恼，问题矛盾叠加，道路破损、房屋漏水、地基沉降、墙体开裂、地下管网堵塞和公用设施损坏等现象时有发生，而社区又缺少维修资金和力量，只能“头疼医头，脚疼医脚”。

环境杂乱整治难。公共资源被侵占，从楼道到屋顶空间，从沿路沿街到地下室，从狭小的活动空间到绿化带，总能看见乱堆、乱扔、乱占的杂物。这些“从娘胎里带来的问题”，使街道、社区陷入“没完没了”的整治任务。

协同弱化管理难。通向老旧小区的一条条管线，代表着有关部门的权力和利益。谁来协调、如何协调，街道做不了主，甚至区级层面也无可奈何，小区更是“望管兴叹”。至于小区内跨门经营、车棚住人、楼道广告、消防通道停车等问题，小区只能苦口婆心地劝说。

需求多样共识难。在小区管理中，有车族希望减少绿化，增加车位，而没有车的则认为，绿化不能减少。既有住宅安装电梯，住顶楼的居民，需求迫切；但一楼的居民，却很难认同。“百姓百条心”，很难形成共识，导致管理出现难度。

硬件缺陷提升难。过去的住宅设计和建筑，以简单居住为要，没有考虑未来生活需求，致使道路常挖，飞线上墙，材料落后，没办法满足飞速发展的社会和家庭的需求；致使出现小区乱象、空间狭窄、交通无序、设施缺失、配套不足等等问题。

快马加鞭，内外兼修

老旧小区改造是一项民生工程，要秉持以人民为中心的发展思想，兼顾“面子”“里子”，加快老旧小区实现“逆生长”，让百姓更有获得感。

统一规划，推进面貌大变样。严格按照先规划后改造、先设计后施工的要求，确定改的范围、内容、标准，确保改造项目最优、最“土”；试点先行，因地制宜，呼应居民的需求和反映强烈的、又切实可行的民生事项，通过“任务清单”制实现精准改造。

突出重点，推进环境大整治。按照“先里后外”“先暗后明”“先地下后地上”，对地下管网、管线进行一次全面的排摸和梳理改造；整治架空管线、墙面乱线，严禁楼层、单元、楼栋之间出现飞线；整治墙面、楼道、道路和绿化，建设透水路面，合理布局绿化点，选择有条件的小区开展立体停车改造试点。

以人为本，推进民生大保障。合力推进医养护一体化家庭医生签约服务，让居民享受“社区首诊、双向转诊、康复回社区”的分级诊疗模式；推进养老服务多样化，推行“嵌入式”社区养老服务，建设精品老年食堂，完善助餐服务体系；提高社会救助精准化，加大托幼项目建设，持续抓好既有住宅加装电梯工作，落实推进垃圾分类工作。

多措并举，推进文化大提升。着力“挖”，挖掘民间的历史传说和名人典故，推进商旅文融合，打造杭城“网红点”和旅游“打卡点”；着力“建”，建设社区文化家园，建设具有品牌价值的和区域特色的“一社一品”；着力“整”，整合社会资源，开展共建共享活动；着力“传”，推进“最美现象”“最美人物”进社区、进家庭，打响文化强区的下城品牌。

畅通渠道，推进居民大参与。着力提升居民参与社区公共事务的热情，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务，推进小区居民公约落地；持续创新和完善居民自治机制，进一步落实“四问四权”；充分发挥社会组织作用，鼓励志愿者队伍、其他社会组织积极参与，营造共谋、共建、共管、共享的氛围。

优化完善，推进管理大创新。深化“小区管家”扩面提质，探索建立国有物业集团，实施老旧小区“物业管理”全覆盖工程，采取“点单式”服务、合理化收取服务费的方式，确保物业管理的良性循环；探索打造“未来社区”样板，建设“智慧小区”“美丽家园”“幸福家园”，提升老旧小区管理的智能性、安全性、便捷性。

加强领导，推进部门大联动。破招标关，在符合法律和项目要求的前提下，采取快捷方式，招好标、招优标；破政策关，在执行改造标准上，不朝令夕改，层层加码，层层施压；破部门协同关，市级层面建立有各部门参加的协调办事机构，区、街道加强有效对接，努力做到“零衔接”“改一次”。