油茶产业发展亟需转型升级

关建锋

油茶是湖南的重要林业资源，种植历史悠久，油品质量优良。近年来，常德市委、市政府把油茶产业作为生态宜居的绿色工程、乡村振兴的特色工程和脱贫攻坚的民生工程重点培育，各地林业部门全力推进油茶品种改良、科技服务、质量标准体系和标准化示范基地建设，全市油茶产业正在焕发出新的蓬勃生机。

一是强化政策驱导。结合常德实际，出台了《关于加快推进常德油茶产业发展的意见》《常德市油茶发展专项资金奖补实施方案》和《常德市食品生产加工小作坊禁止加工的食品品种目录（试行）》；制定了《常德市油茶产业发展规划（2018-2025年）》，力争到2025年，油茶种植总面积达13.33万公顷，培植油茶丰产林7.33万公顷，茶油产量达到5万吨，茶油产值达到100亿元，打响“常德茶油”公共品牌。近三年，市、县两级财政共投入1.6亿元，支持油茶产业发展。

二是强化扩面提质。通过林地流转、租赁经营、林农入股等方式，不断扩大油茶种植面积，新增油茶面积7200公顷；通过带状更新、疏密低改等措施，不断提高油茶种植质量，完成低产油茶林改造17200公顷。现有3333.3公顷以上油茶乡镇10个，666.67公顷以上油茶乡镇34个，建立了333.33公顷以上高产油茶新造林示范基地15处、低产油茶林改造示范基地18处。全市油茶种植面积达11.8万公顷，占全市林地面积的16%，桃源县、鼎城区、汉寿县被国家列为了油茶产业发展重点区县。

三是强化龙头带动。开展典型示范和领导干部联企业活动，2017年以来，帮助油茶企业争取金融机构贷款5708万元，力促油茶企业做大做优，全市拥有规模以上油茶加工企业25家，其中省市龙头企业7家，年生产能力4万吨。2017年全市产油茶鲜果18万吨，茶油1.4万吨，综合产值由2015年的12亿元增加到32.7亿元。津市灵犀文化茶油小镇、鼎城云溪谷油茶特色小镇正向现代油茶庄园加快发展；全国最大的茶油生物技术项目“宏润油茶”落户鼎城，对全市油茶产业转型升级将发挥巨大的助推作用。

四是强化品牌引领。针对常德的自然地理与气候条件，大力推广种植“寒露籽”类型优良油茶品种；根据国家、行业和地方技术标准，制定了《常德茶油技术规程》，全面加大了技术培育、生产加工等环节的规范监管。“鼎城茶油”“桃花源”“灵犀”“泥头山”等茶油品牌获得多项国内外粮油产品奖项和有机食品认证。制定并公布了“常德茶油”团体标准，已向国家市场监管总局申请将“常德茶油”列入为国家地理标志保护产品。

随着社会大众消费水平的不断升级，在国家、省相关产业政策指引下，油茶产业发展来势喜人，但在推进产业优化升级中也存在突出的瓶颈问题，从常德情况看，主要是三难：

集约发展难。一是林地流转不畅，集体林权制度改革后，目前全市有9.53万公顷油茶林权分散在农户手中，严重制约油茶产业规模化发展；二是开发融资渠道少，油茶产出周期长，但金融支持面小量少，难以支持油茶种植规模化发展；三是良种油茶苗木供应不足，因全市油茶新造林和带状更新面积增加较快，本市良种油茶苗木供应不能满足需要，需从外地调剂。

产业升级难。一是油茶种植标准化与产品质量追溯体系建设进度滞后，油茶专业化、精细化管护不够，低产林占比较大，油茶产业现代化程度不高；二是油茶加工的传统型小作坊比重较大，油茶采摘秩序管理难到位，采收时节超前，影响了茶油产品品质。

市场开拓难。茶油产品品牌效应不明显，附加值低；在主流媒体推介宣传少，全国知名度与质量保证信誉度不高，消费者缺乏普遍认同。

客观地说，这“三难”在全省油茶产区同样存在。笔者认为，解决之道就是要充分利用产地环境、物种资源、种植规模、传统习惯等优势，加快油茶产业向现代产业发展的转型升级步伐，主要应推进规模化、标准化、品牌化、庄园化发展：

推进油茶产业规模化发展。按照“适地适树”原则，在全省宜林地大面积栽植油茶，由散户经营向大户集中经营转变，实现种植、经营规模化。一是探索村集体林权流转新模式，建立统一的村集体林权流转平台，推进村集体林权集中整体发包，支持并扶助有实力的企业参与当地油茶产业开发与经营；二是对新造、低改油茶林地，建议省级奖补资金扩面增量，按各地实际新造与低改面积给予奖补（目前仅限于对一县一品的县市给予了油茶造林、低改奖补），加快油茶产业规模化发展进程；三是加大金融扶持，鼓励全省各地金融机构简化手续，放宽限额，支持企业或林农以林权进行抵押贷款，积极参与油茶基地建设；四是加强省级层面各部门协调，整合省直各部门项目资金向油茶产业倾斜，支持油茶产业规模化建设。

推进油茶产业标准化发展。加快推进湖南油茶产业行业标准、产品质量追溯体系和技术培训体系建设，对育苗、栽植、加工等油茶产业全过程进行科学规范。

推进油茶产品品牌化发展。一是加快推进“湖南茶油”公共品牌建设，在主流媒体不定期多频次、大力度地进行广告宣传与消费引导，逐步提高湖南茶油产品全国知名度和认同度；二是对油茶良种采穗圃与苗圃给予育苗补贴，鼓励支持林业科研机构研发油茶新品种，逐步扩大区域性特色油茶良种资源品牌影响力；三是建立油茶产品创新奖励制度，鼓励油茶企业研发油茶新产品，对研发出高附加值产品的油茶企业给予一定奖励，延伸油茶产业链，提高产品附加值。

推进油茶经营庄园化发展。根据中央、国务院2018年发布的一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》精神，推进油茶经营庄园化是实现油茶产业现代化转型的新业态与升级版，更是促进传统油茶产业提质增效的大势所趋和必由之路，在乡村振兴中具有重要带动、示范、引领作用。按照优势优先、專业经营、融合发展原则，科学规划油茶庄园布局，制定奖补政策给予倾斜支持，积极组织开展试点示范，大力引导并鼓励油茶企业、大户及其他社会资本参与油茶庄园建设，促进林、油、文、旅、科、教等产业融合发展，带动乡村振兴与林农致富。