着力打造森林旅游胜地

曾垂亮

近年来，通道县认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极融入湖南省委省政府“一核三极四带多点”、怀化市委市政府“一极两带”发展战略，深入实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，始终坚持走生态优先、绿色发展之路，奋力推动森林旅游破冰前行、扬帆出海。

注重顶层设计走活森林旅游一盘棋

坚持“一张蓝图”干到底。自1995年以来，历届通道县委、县政府立足全县森林资源丰富、民俗文化厚重等现实，始终把“生态立县、旅游兴县”作为全县社会经济发展的重点来抓。每年召开县委常委会、县委务虚会，多次召开专题会议，研究旅游发展工作，部署实施了旅游“二次创业”，致力打造国家全域旅游示范区和全国生态保护体验区。出台“1+4”文件，以《万佛山侗寨风景名胜区条例》管总，制定《旅游产业发展引导资金使用管理办法》《旅游产业发展扶持奖励办法》等4个具体文件，为森林旅游发展提供政策扶持。如今，“生态立县、旅游兴县”已成全民共识和全民期待。

推進“五规合一”全覆盖。坚持“全域化”规划，把全县作为一个大景区进行高点定位和系统规划，坚持汇面、连线、聚点，做到森林旅游规划与经济社会发展、土地利用、城镇发展、县城建设等规划相统一，形成“以县城为中心、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带”的全域旅游规划布局。根据发展需要，适时对旅游“总规”进行修编，出台《龙底大景区旅游规划》等控规、详规，确保规划落地实施。

打响“破冰启航”攻坚战。率先在全省组建旅游发展委员会，整合17个涉旅部门职能，定期或不定期召开委员联席会议。健全管理和投融资平台，成立景区管委会（管理处），组建旅游开发公司、旅游和交通建设投资公司。推行行业管理权、景区管理权、景区经营权和投资建设权的“四权分离”制，理顺行业管理、景区管理、景区经营三者关系，变各唱各调的“独角戏”为同频共振的“交响乐”。

强化项目支撑打造景区景点升级版

突出“菜单式”策划。对全县森林资源进行整合提升和创意策划，做好项目整合，完善项目“菜单”。精心策划、包装储备森林旅游项目，龙底景区旅游开发项目入选全国优选旅游项目名录，“丹霞生态”入列全省精品旅游线路。

强化“产业链”招商。2013年以来，先后引进中信集团等战略投资商，重点打造万佛山——侗寨5A景区及健康养生休闲度假区、玉带河休闲旅游度假区等。牵线华润集团投资生态养老项目。

狠抓“特色化”建设。首先，大力实施精品景区建设工程，不断构建特色化、精品化的旅游景区景点。其次，整合财政、项目、社会三类资金，引导旅游、扶贫、城建、交通、商贸物流、农林水利、社会发展等七类项目，向森林旅游产业集聚。再次，加大申报创建力度，建成了国家4A级景区3个、3A级景区4个，国家地质公园、国家湿地公园各1处。

致力融合发展建设美丽幸福新通道

坚持生态提质夯基础。在严守560平方公里生态保护红线的基础上，加大了封山育林、植树造林、“三边”绿化工程力度，建设和保护湖南玉带河国家湿地公园。创建湖南通道麒麟山自然保护区，巩固万佛山省级自然保护区。逐步实现国、省干线，旅游公路，核心景区周边的林相改造，抓好市级“秀美村庄”建设，做到以点带面稳步推进。实施生物多样性保护重大工程，有效防范各类生物灾害。

突出旅游扶贫促发展。建立健全生态公益林旅游扶贫机制，初步确定万佛山、龙底漂流等6处公益林旅游扶贫点以及万佛山侗寨神仙洞景区、龙底漂流景区等2个森林旅游示范基地。以森林旅游线路和业态布局为串联，统筹推进森林旅游与精准脱贫、主题旅游度假小镇建设和“美丽乡村·幸福家园”建设，推动实现了景区提质与基础改善、业态提升与群众增收。在森林旅游扶贫的带动下，通道已经建成星级农庄11家、特色侗家乐旅馆45家，直接带动2000余贫困户1万余人参与旅游开发和景区经营，为贫困户每年人均增收3000元以上。