基于协同发展视角下的“口子镇”建设

朱晓雯

2014年以来，京津冀协同发展由易向难、深入推进，取得了一些突破特别是非首都功能疏解、交通一体化、产业转移协作、区域协同创新、公共服务一体化等方面已初现阶段成效。2017年，随着中共中央、国务院建设雄安新区这一千年大计的提出，京津冀协同发展战略得到进一步充实和发展，天津在京津冀协同发展的过程中定位也更加清晰。为了全面加强天津与京、冀、雄安新区等地区之间的发展和联系，进一步促进天津与三地区在协调发展和融合发展之间的内生关系，应具备省域协调思维，着眼“口子镇”建设，打造和谐共进的发展关系。

一、天津市西青区“口子镇”建设的区域定位

开发建设雄安新区是中央支持河北发展的重大战略举措，是河北缩小与京、津发展水平差距的主要突破口。在协同促进河北省和雄安新区的发展方面，天津市西青区认清发展定位，积极推进“口子镇”建设，并结合自身发展特色，将重点打造与河北省交界的杨柳青镇和辛口镇两个街镇。将力争把“口子镇”地区打造成为展现天津大都市繁荣繁华的津西之门，对接服务雄安新区建设、承接北京非首都功能疏解的津西首驿，彰显生态宜居环境的津西绿城。在搞好自身建设的同时，为加快推进全面城市化进程提供强力支撑。

二、天津市西青区“口子镇”建设的主要任务

（一）注重生态保护、发展产业特色。立足将辛口镇打造成为产业特色鲜明的生态绿镇。充分挖掘辛口镇的特色农业资源，积极打造服务京津冀的“菜篮子”。发挥辛口镇紧邻河北省的区位优势，积极主动服务雄安新区的发展建设，加快构建“1个示范镇，2个健康食品加工物流园，3个特色区（现代农业示范区、沙窝特色农业区、湿地生态旅游区）和多個特色村庄、休闲农庄节点”的空间发展格局，基本形成现代都市型农业、现代物流、生态旅游、中央厨房等产业定位。

（二）注重古今交融、发展文化协同。立足将杨柳青镇打造成为“古韵传承、格局现代”的文化名镇。做足“明清外壳、现代内胆”文章，切实提升综合实力，密切与河北省相邻区域联系，形成镇北生态区、镇中历史文化旅游区、镇南产业发展区的空间格局，基本实现文化旅游、商务商贸、汽车制造、专业设备制造等产业定位。

三、天津市西青区“口子镇”建设的具体措施

（一）实施主干道路综合环境提升工程，打造美丽沿路风景。对“口子镇”地区主干道路进行升级改造，高标准提升路面敷设、绿化种植、管道线路水平，进一步完善照明、交通标志、交通标线、交通隔离护栏、路口交通信号灯、电子测速等道路交通设施。积极推进河北省省道与作为“津西首驿”的西青区道路连通。

（二）实施铁空联运畅行工程，打造美丽交通风景。以京沪高铁为重点，持续巩固“两路”沿线环境治理成果，提高沿途地块开发建设层级，继续推进绿化补植，严控新增私搭乱建、违规废品收购点、垃圾堆物等影响市容环境的问题。加快通用航空机场规划建设，积极与河北省通用航空机场衔接，建立通航关系；对机场跑道周边及起飞可视范围内环境进行综合整治和提升，展示我区靓丽城市面貌。

（三）实施镇区街景立面美颜工程，打造美丽城市风景。开展市容环境综合整治，确保“口子镇”镇区内主次干街道环境明显改善。开展沿街“脏乱差”建筑清拆、土地平整和绿化提升，选择合适区域建设园林景观。强化对街道两侧商户、牌匾、广告牌、施工现场、建筑物外沿的管理，深入治理乱摆乱卖、张贴涂写、共享单车随意停放等问题。加强街道环卫管理，提高机扫水洗频次，保持道路沿途整洁面貌。

（四）实施居住区环境提升工程，打造美丽生活风景。巩固清洁村庄创建成果，开展农村连片综合治理，杜绝农村污染。力争在农村平房改造实现模式上取得新突破，大幅提升村居水平。积极落实冬季清洁化取暖，加快实施散煤“清零”行动。加大社区环境提升力度，对卫生死角开展“拉网式”排查清整，全面拆除居住小区违法建筑，坚决杜绝“脏乱差”顽症。

（五）实施产业园区环境提升工程，打造美丽园区风景。促进农业发展布局上向子牙河区域集聚。对渠、水、田、林、路进行综合改造，高标准建设农田设施。加强对存量规模化畜禽养殖场的环境管理，杜绝增量，加大对散布性家庭畜禽养殖的管理力度。对汽车工业区进行升级改造，加强基础设施建设和园区环境管理，打造软硬件“升级版”。

（六）实施高端产业培育工程，打造美丽产业风景。立足产业基础，利用北京优质资源和雄安新区建设契机，进一步优化产业链条。深入实施“产业化、专业化、市场化”招商，结合全区重点发展的高端产业和区域产业定位，确定目标企业、目标业态开展集中攻关，着力引进符合发展要求的新业态、新行业。加大对现有优势业态的培育力度，多角度、多维度促进优质企业、项目加快发展壮大，构建更加高端的产业体系，提升“口子镇”经济实力。

（七）实施水环境提升工程，打造美丽水系风景。推进南运河（京杭大运河西青段）商旅文化带建设，深入挖掘大运河历史文化资源，建设集文化旅游、生态景观、商务商贸等功能为一体的新发展空间。围绕子牙河、中亭河、独流减河等，优化水系布局，通过河流连接东淀、西淀片区，实现水系互通、水源共享。全面推行“河长制”，加大河道水体治理力度，深入清理淤泥垃圾，保持水体优良。提升河道两岸环境质量，修筑河堤道路，展现优美沿河景观。对沟渠、坑塘、渗坑等进行深入排查和严格治理，全面清理黑臭水体，控制渗漏和合流制污水溢流污染。建设一批污水管网和处理设施，全面实现建成区雨污分流。

（八）实施环境保护强化工程，打造美丽生态风景。全面整改中央环保督察发现的环保问题，健全环境保护长效机制。持续强化大气污染防治，深入“五控”治理，确保PM2.5平均浓度持续下降。积极应对重污染天气，加大环境监管执法力度，保持依法铁腕治污的高压态势，促进空气质量进一步改善。做好生态林长效管护，对区域内的绿化设施进行提升，加快实施生态储备林项目，大幅增加林木蓄积量，构筑绿色屏障。规划建设好“西青绿城”，促进生态环境协同发展。

课题项目：2017年度天津市党校系统科研课题，“基于协同理论视角下的天津市和雄安新区协同发展机制研究”阶段性成果，课题编号：DXXYXT17-24。