开发区绩效考评办法创新探究

韦海迎

摘 要：国家级高新技术开发区是一类特殊机构。本次通过对开发区绩效考评办法存在的问题及原因的分析，提出科学的创新策略，为开发区开展绩效考评工作提供参考。

关键词：开发区 绩效考评办法 创新

1 引言

随着经济的快速发展，国家越来越重视科技力量对于经济和社会发展的促进。也因此，国务院支持并部署发展国家级高新技术产业开发区。但在开发区发展过程中，绩效考评作为推动各项目标任务完成的杠杆，仍存在很多问题需要解决。

2 国家级高新技术开发区概念和特点

国家级高新技术开发区是在我国一些知识与技术密集的大中城市和沿海地区建立的专门立足于发展高新技术的产业开发区。高新区以智力密集和开放的环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科学技术、资金和管理理念等，通过落实高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。到2017年3月，我国共有157家国家级高新区。国家级高新区相比一般政府部门，具有在开发区内高度自治，拥有部门行政权，实施区域管理体制，内部政企合一的管理模式等特点。

3 开发区绩效考评办法存在的问题及原因分析

3.1存在的问题

一是考评要素体系设置不合理：绩效考评指标比较单一，对于工作人员的考核不全面，没有突出开发区的特点，也没有考虑开发区工作人员的工作性质；仅重视对于规章制度的遵守结果，忽视了对工作效率等的反映。考评标准主观性过强，难以形成量化评价，比如说工作不积极、工作效率低等都是主观性的概念，无法进行量化考核。制定的考评指标与开发区的发展战略目标不切合，没有根据新时期开发区的实际战略调整而改变。

二是考评工作信息化程度不高：现在进行的绩效考评很多是通过纸质材料和手工考核打分完成，对于人力的依赖性较大，工作量繁重，而且耗费大量资源，考核的周期也较长，不适应新形势下开发区的发展。特别是开发区规模逐渐扩大的形势下，工作人员越来越多，进行人工考核对于人力物力财力的消耗都比较多，难以迅速开展，影响后续工作的进行。

三是考评监督工作不到位：开发区进行绩效考评的随意性较大，有流于形式的趋向，主要是以此作为工作人员上岗竞争和晋升的工具；考评工作内容多，时间短，任务量繁重，但人手不足，导致难以严格进行考评督查和督办工作，考评过程可能存在不公平和不公正现象。绩效考评制度的落实不到位，相关监管机制不足，使得很多工作形式化严重，起不到应有的激励约束作用。

四是思想意识建设比较薄弱：个别工作人员的思想认识不到位，没有认识到绩效考评工作的重要意义，在工作时不够负责、业务素质不强，不能严格按照规定开展绩效考评工作，影响考评工作的公正性。

3.2原因

一是思想观念上的偏差：主要是主观判断、人情关系等理念明显，影响绩效考评的公平公正。还有就是部分工作人员受“官本位”的影响，使绩效考评流于形式。二是机构特性的影响：开发区机构组织本身存在一定特性，任务多重、管理目标多重、工作人员岗位不同，工作职责不同等，在进行绩效考评时忽视了这些内容。三是制度方面的不足：主要是对绩效考评的管理不严格，没有形成完整的制度管理和监督体系，使得绩效考评内容无法落实。

4 开发区绩效考评办法创新策略

4.1创新考评指标

做好部门指标设置工作，按照不同部门的工作内容和重点，查遗补漏，科学量化汇总形成各部门的考核指标，比如对开发区管委会，考评指标包括职能目标（重点，各部门、街道职能业务工作、政务信息、队伍建设、党风廉政等）、领导评价（党工委、管委会领导对各其关于决策部署执行情况、年度工作目标任务完成情况、团队建设、服务质量、工作效率等进行综合评价并打分）、社会评价（由服务对象、协作单位对其服务质量、辦事效率、团队建设等进行测评打分）和加扣分四部分。对各部门和不同岗位的考核更能体现部门工作和岗位工作的差异，更能全面反映开发区工作实际。充分利用考评结果，一方面汇总考核材料进行上报，由上级领导把握开发区工作实际，指导开展查缺补漏工作；另一方面将考评结果反馈给工作人员，由其对工作进行反思，思考存在的不足之处，并加以改进。

4.2创新考评方式

新时期进行开发区绩效考评办法的创新，要充分利用信息化技术，提升考评过程和方法的信息化水平。开发区要借助信息技术、即时通讯技术等，建立专门的平台负责进行绩效考评工作，系统中需要包括每个时期的考核内容、指标、流程、督查人员、考评结果和督查结果等内容，并能形成报告。比如对于工作人员的考勤，使用软件进行线上考核，月末统计数据直接得出考勤结果。对于该部分的创新，需要结合部门制定的绩效考评计划，按照计划实施，包括考评周期和流程的安排、结果利用、考评公正性保证和后续工作等。

4.3转变绩效考评管理方式

因为部分部门考核存在形式化，未出现良好竞争氛围，以及考评结果利用率不高等问题，在这里，推荐使用PDCA循环的模式开展考评管理。通过计划-实施-检查-处理等持续的循环过程，严格规范考评过程，制定详细的考评细则和标准，并通过对考评结果的审查和再利用，以及对考评结果的公开公示、分类处理和归档，循环提升绩效考评的效率和质量。借助PDCA循环发现考核中存在的问题，并进行解决，在下一次循环中进行优化，从而持续性提升绩效考评的水平，保证公平公正公开，并对员工的工作积极性和热情起到提升作用。

4.4落实党风廉政建设

当前开发区绩效考评工作存在问题的主要原因，还是工作人员思想认识上比较薄弱，对于绩效考评重要性的认识不足。因此开发区要贯彻落实本开发区党工委、管委会各项工作要求，切实将习近平总书记系列讲话精神、党的十九大精神学到位，把握到位，做到活学活用，真正用到工作实践中来。组织开展部门党风廉政教育学习活动，坚决杜绝不作为、懒作为、乱作为的不良之风，提高工作人员的思想认识。

结 语

开发区属于特殊的行政机构，在绩效考评工作中也有一定特点。开发区需要正视绩效考评工作中存在的问题，进行创新，提出适应新时期的考评方法，以真正实现绩效考评的职能。

参考文献

[1] 戴倞.N开发区创服中心绩效考核体系优化研究[D].湘潭大学，2016.