“党群连心格中有爱”助推社区治理与服务创新提档升级

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火炬街道位于黑龙江省牡丹江市西部老城区，辖区面积4.75平方公里，居民3万户，常驻人口7.3万人，党员1688人。为进一步推进社区综合治理与服务创新工作，火炬街道以“火炬领航、与爱同行”为服务理念，坚持“基层有活力、治理出实效、群众得实惠”的原则，在“千名党员走万户”活动的基础上启动了“党群连心 格中有爱”民生服务项目，以党建为引领，以网格化管理为着力点，全力打造管理“全覆盖”，服务“零距离”，党员“齐参与”的精细化服务网络，努力实现新时代社区治理从1.0版向2.0版升级。

【主要做法】

网格管理全覆盖，下活社区“一盘棋”

搭建网格管理架构。积极探索“街道党工委——社区党委——网格党支部——楼栋党小组”四级组织架构，以社区大网格为单位建立“连心站”，按集中就近、便民服务的原则，明确责任区域，将每个社区细分为4-6个小网格，并将支部建在网格上，目前共有35个网格党支部、86个楼栋党小组、105名“一长三员”(网格长+指导员、信息员、监督员)。通过入户走访将收集上来的居民需求及问题集中上报到“连心站”，“连心站”负责将需求分类，再分不同的层级上报到社区、街道逐级解决。网格的建立缩短了居民到社区的距离，也拉近了与居民心与心之间的距离，成为社区与居民之间的“连心桥”，基本实现了“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”的目标。

配齐网格管理人员。首先将社区“一站式”受理模式升级为“一窗式”服务模式，培育全科社工，实行周轮岗制，社区每天留1-2名社区工作者接待居民办理业务，其余社区工作者回归本位，深入网格入户走访。其次是建立错时上下班制度，社区工作者在保证8小时工作基础上，通过轮岗、排班等方式提前上班或延时下班，错时工作，延长社区服务群众时长。第三，统筹4+X网格力量，即1名社区工作者担任“连心站”站长，负责日常信息汇总，协调解决网格内各类问题并负责满意度回访；邀请1名片警任网格协管员，协助解决疑难问题及突发事件；推举1名在群众中威信高、责任心强、有爱心和奉献精神的信息员，负责收集和发现网格内问题；下沉1名“两代表一委员”担任指导员，定期督导和协助解决疑难问题；X名志愿者一对一长期结对帮扶空巢老人、留守儿童及困难群体，为网格管理提供人力支持。

规范网格运行模式。实行“包户责任制”，每名社区委员负责400户，通过开展“走户背户大练兵”活动检验熟悉居民情况。坚持“民情日记”常态化，“连心案例”日常化，民情日记主要记录走户情况及感受，并在微信平台上连载，“连心案例”主要是总结助人经验，提供相互交流、共同学习的优秀案例。定期召开网格长例会，汇总整理连心站分类问题，做到群众反映的问题“件件有着落、事事有回音”，为有效开展社区治理工作提供坚实基础。

网格服务零距离，构建便民“服务圈”

创新服务载体。通过开展活动凝聚人心，先后在网格中开展了“千名党员走万户”“圆梦微心愿”等活动，为居民留下一支“不走的工作队”。“千名党员走万户”活动是“两学一做”常态化制度化的具体体现，由“连心站”成员组成“连心小组”，先后对741户困难家庭进行走访慰问，逐一了解致贫致困原因并详细记录，将“民情日记”在微信平台连载刊登126期。“圆梦微心愿”活动是将“千名党员走万户”收集上来一些困难家庭的“微心愿”，通过微信平台向社会广泛发布，发出倡议号召社会各界认领。累计发布“微心愿”信息67条，37名爱心人士认领微心愿42个，募集资金2万余元。

成立社会组织联合会。为加快社区综合治理服务创新步伐，火炬街道探索“三社联动”服务模式，在网格中成立了全市首家社区社会组织联合会及党组织，由48个社会组织构成，共有成员1458人。办事处出资1万元设立首笔公益创投资金，通过购买微公益创投项目为辖区居民提供涉及消防安全、物业卫生、老年健康等6类服务，受益群众近5000人。

打造“一刻钟便民服务圈”。在每个连心站打造1个“15分钟活动圈”。居民可以在一刻钟左右的时间里，享受到理发、买药、买菜等便民服务。利用民生服务内外网、微信公众号平台，将社区委员入户走访和为民、为商家服务结合起来。一是利用内网将居民各类信息录全，便于查询和管理；二是利用外网为辖区居民提供家政、日常便民等服务活动，方便居民日常生活；三是通过微信平台，除每天发布社区动态外，及时推送辖区餐饮、商家促销、租房售房、招工就业等信息，实现多方共赢。

网格共建齐参与，奏响党群“交响曲”

健全网格共建共享新体系。支持和引导社区与非公企业、社会组织、驻区单位党组织等签订共建协议。火炬街道辖区内现有驻区单位32家，目前已达成共建22家。两新组织41家，已指派党建指导员7名，党的组织和党的工作覆盖率双双达到100%。“连心站”每月牵头召开一次党建联席会议，累计列出资源清单32项和需求清单28项，生成项目清单16项，与驻区单位开展活动38次，帮助解决问题16件，初步形成了强化基层治理、激发群策群力的新动能。

扩充网格服务新力量。将志愿服务向在职党员延伸，积极开展“党组织党员双报到”工作，启动了“在职党员进网格 认岗服务在家园”系列活动，在工作时间上实行“错时制”，在认领岗位上按照“社区所需，党员所长”原则，在开展服务上推行“群众点单、支部下单、党员接单”的“三单制”。为在职党员建立“一卡一账一协议”，在小区中建立“党员中心户”，倡导在职党员“亮身份”做表率，成为小区中一张“红色名片”。

建立协商民主议事会和院落协商民主共治会。通过建立这两个议事协调机制，畅通社区群众利益诉求渠道，通过指导员从中开展工作，牵头协调解决社区事务管理中的难题，让社区公约的履行、社区卫生维护、小区规范化建设等工作推动更加有效。

【成效启示】

社区治理和服务创新必须以党建为引领。一个党员就是一面旗帜，党员的身份既是“光环”，更多的是一份责任。火炬街道始终把加强城市基层党建作为社会治理和基层建设的红色引擎，通过号召辖区“两代表一委员”入驻“连心站”，开展“千名党员走万户”“圆梦微心愿”等活动，真正做到收集民意“零距离”，解决问题“零时差”。“政之所要，在乎民心。”以基层党建引领社会治理创新，把好事做到居民心坎上，才能激发居民参与网格治理的自觉性和积极性，实现以党心凝聚民心、党群参与共治共享的成果。

社区治理和服务创新重在提升服务。社区治理要着眼于“为之于未有，治之于未乱”，不断探索新形势下保障社区安定团结的新机制，不仅要在治理上下功夫，更要在服务上提效能。要对各种可能存在的治理风险作出预判，防患于未然。火炬街道以方便群众、解决问题为原则，坚持采取定点走访、重点约访和带着问题走访等多种形式，及时发现问题，迅速找出症结，整合服务力量，当居民的“知心人”和“守护神”，在思想上同频共振，在实践中同心聚焦，以服务防范问题，以问题推动服务，实现服务与治理双赢。

社区治理和服务创新必须凝聚共建合力。“积力之所举，无不胜也；众智之所为，无不成也。”街道、社区的工作方式应由“单打独斗”转变为“和衷共济”。要不断扩充服务力量，将在职党员、两代表一委员、社会团体等多方力量团结在社区这个核心上，动员驻区单位、社会组织联合会等力量介入，积极推进“民主协商、融合治理”理念，建立健全“两代表一委员”进社区联系服务群众、参与网格治理等制度机制，通过将问题和意见集中在联席会上反映，凝炼共同话题，汇集各方智慧，最终达到“切实把服务送到网格，切实把问题解决在网格，切实把温暖传递到网格”的目标。