民生服务保障的“黄冈模式”

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民政部门是民生保障的重要部门。近年来，湖北省黄冈市民政局坚持以人民为中心的发展思想，秉承“民政为民、民政爱民”的工作理念，以全面从严治党为主线，以建设“六型民政”为目标，以打造“四大工程”为载体，强化履职尽责，不断开拓进取，在创新中提升和夯实能力，在发展中保障和改善民生，着力建机制、加投入、织密网、兜底线、强保障，实现了民政事业的健康发展和提档升级。近3年来，市民政局先后荣获全国双拥模范城、全国民政宣传工作先进单位、全省民政工作综合评估优胜单位、全省综治维稳先进集体、全市政府目标考核先进单位等36项国家、省、市荣誉称号。黄冈市荣获“全国双拥模范城”三连冠，三社联动、农村幸福院建设、低保按标施保等工作走在全省前列，在全国形成影响。

导准进取之向。2015年，黄冈市民政局党组根据工作实际，提出建设“六型民政”即服务型民政、务实型民政、创新型民政、高效型民政、法治型民政、勤廉型民政的目标。全市民政系统以“抓党建就是最大的政绩”为引领，认真落实全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，做好“五个表率”，狠抓“六个从严”，切实抓班子、带队伍、树形象、创一流，做到守土有责、守土尽责、履职担责，积极打造“四大工程”即阳光救助工程、幸福养老工程、双拥创建工程、社会治理工程，争做“忠诚、干净、担当、有为”民政人。通过打造“四大工程”，建设“六型民政”，进一步提振了精神，凝聚了气场，营造了“班子团结有力、干部齐心协力、工作充满活力”的良好局面，建设了一支“召之即来、来之即战、战之即胜”的民政干部队伍。在2016年黄冈百年一遇的特大暴雨灾害中，全市民政部门未灾先动、闻灾速动，第一时间看灾、报灾、查灾、核灾、定灾、赈灾，确保了受灾群众“五有”和灾区社会稳定，得到了国家民政部、省民政厅和市委、市政府的充分肯定，市民政局被评为全省抗洪抢险和减灾重建工作先进集体、全市抗灾救灾工作先进集体。

夯实发展之基。积极争取市委、市政府重视和相关部门支持，以政策创制推动民政工作的健康快速发展。近年来，先后以市委、市政府名义或与部门联合发文，出台了《关于加强城乡社区协商的实施方案》（黄办发〔2016〕42号）、《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（黄政发〔2017〕13号）等37个文件。政策创制力度之大、涉及面之广前所未有。特别是《关于对农村低保五保对象实施政策兜底精准扶贫的意见》（黄政办发〔2016〕34号）提出的“对完全丧失生活自理能力的五保对象按照不低于300元/月的标准发放护理补贴”，为全省首创。民政、卫计、扶贫、财政等四部门联合下发的《黄冈市加强医疗救助促进精准扶贫工作的实施方案》规定，通过新农合政策报销后，医疗救助对象住院就医实际报销比例未达到90%的，由县市区政府整合资金补助到90%，有效缓解了医疗救助对象的治病难问题。

筑牢安全之门。市委、市政府高度重视民政服务机构的建设和发展，市委常委会、市政府常务会议多次专题研究，出台了《关于进一步加强农村福利院建设的意见》等文件。省人大常委会副主任、市委书记刘雪荣，市委副书记、市长邱丽新多次专题调研。副市长余友斌多次检查督办，并主持召开全市福利机构安全管理工作现场会。全市民政系统更是把城乡福利机构安全当作头等大事、一把手工程来抓，警钟长鸣，防患于未然。2016年以来，全市民政部门共计投入资金5000多万元，新增感烟探测报警器529个、简易（自动）喷淋装置101套、应急疏散指示灯612个、灭火器722个、指示牌1023个、防火门132扇、消防栓124个、应急疏散通道15个，建立微型消防站20个，开展消防应急演练100多场次。基本实现全市福利机构“两器两装置”（独立式感烟探测报警器、灭火器、应急照明装置、简易喷淋装置）市、县、乡三级全覆盖，有力推进了全市福利机构的安全管理和提档升级。

携紧融合之手。黄冈市是著名的革命老区，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。市委每年都要召开常委议军会；从2014年开始，市委、市政府每年都召开专题会议，以纪要形式确定当年支持驻地部队建设十件实事。2016年7月，黄冈市被命名为全国双拥模范城，实现了自2008年创建全国双拥模范城以来的三连冠。为了擦亮这块金字招牌，全市民政系统以高度的政治责任感，全面落实优抚对象政策待遇，积极做好退役士兵、军休人员接收安置工作。坚持“稳定压倒一切”，落细落小强担当，关口前移抓维稳，采取“调查摸底掌握底数、分析问题梳理诉求、热情接访化解矛盾、解困帮扶以情感人、精准包保关口前移”的“五步工作法”，保持了自2016年“10.11”后，全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、“G20杭州峰会”、“十九大”等多个重要节点全市民政涉军对象进京“零上访”记录，涉军维稳工作多次获得省委督导组的高度赞赏。市委书记刘雪荣对市民政局维稳工作及成效专题作出批示。市民政局被省委政法委、省人社厅表彰为2013-2017年度全省综治维稳先进集体。

提升治理之效。通过引进专业社工团队、建立社区社工站、创建社区社会组织孵化基地、发展社区志愿者队伍、开展公益创投大赛等形式，不断推进全市城乡社区治理创新发展。围绕农村治理和服务创新，开展了519个农村社区试点建设，占“十三五”期间规划数1247个的41.6%，基本实现了对试点示范成效突出的农村社区实施“以奖代补”。浠水县清泉镇河东街村被命名为全国农村社区建设示范单位。争取市委重视，将村务公开和民主管理列入市委年度考核乡镇指标体系，将“难点村”治理列为“第一书记”考评内容，均属全省首创。完成了2015年—2017年新一轮175个村务公开和民主管理“难点村”治理任务。突出人才队伍建设，市直引进专业社工组织5个，建立社区社工站8个，培育本地社工412人，开展公益创投观摩培训200余人次，创投公益项目51个，发展社区公益组织23个。连续4年荣获全省社区公益创投大赛各类奖项，荣获奖项和数量均居全省之首。

织密兜底之网。按标施保精准严，确保“兜得准”。省、市、县三级实现15个部门和机构20多项信息数据互联互通，确保救助兜底精准。三年来，通过专项整治、问题整改、大数据比对等形式，清理了不再符合条件低保对象等共计20.35万人，处理违规违纪人员77名，追缴骗保资金249多万元。实现应保尽保、应退尽退，工作经验全省交流。体制机制无缝对接，确保“兜得实”。投入资金1.05亿元，新建村级幸福院136所，供养1400余名农村分散特困人员和失能空巢老人，全省在蕲春召开村级幸福院建设现场会。全市农村低保8.18万户、16.3万人，城市低保1.94万户、3.45万人，特困供养5.6万人。以乡镇、村为主体，为全市147425名农村留守儿童签订《委托监护责任书》，对特困儿童以购买服务方式聘请第三方社会组织进行关爱帮扶。打通“最后一公里”，确保“兜得好”。建立保障标准自然增长机制。2018年全市城乡低保标准、城乡特困人员供养分别为490元/月、4030元/年、980元/年、8050元/年，比上年分别提高了40元/月、330元/年、305元/年、720元/年，而且实现了特困人员集中供养、分散供养标准的统一。建成“一门受理、协同办理”服务大厅130个，社会救助事项“一门受理”全面实现。发放残疾人“两项补贴”1.06亿元。孤儿保障标准散居和集中分别达到980、1568元。