中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长、中央一号文件起草组成员祝卫东：对标“三农”硬任务，全面部署落实乡村振兴战略

《中国农资》记者 魏萌 范林红 北京报道

近日，由农民日报社主办的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2019中国‘三农’发展大会”在京召开。会上，中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长、中央一号文件起草组成员祝卫东对2019年中央一号文件进行了系统性的解读。今年的一号文件直接对标硬任务，明确了“三农”工作的任务清单和政策工具。其中，脱贫攻坚、抓粮保供、乡村建设、乡村产业、农村改革等多项内容，与农资行业的发展密切相关，蕴藏着巨大的发展机遇。

脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”要交接好

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。今年一号文件将脱贫攻坚放在了硬任务之首，就是要集中力量、集中资源打好攻坚战，为决胜脱贫攻坚夯实基础。对此，祝卫东表示，文件着重提出了四点：一是要咬定既定脱贫目标抓落实；二是集中力量主攻深度贫困，推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、政策举措进一步向深度贫困地区倾斜；三是聚力解决突出问题，注重就业和产业脱贫，强调扶贫与扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困人口内生动力和发展能力；四是巩固脱贫攻坚成果。

祝卫东强调，今后两年是脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期，必须及早研究脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的衔接，把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，提高脱贫的质量和可持续性，不断巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

释放“重农抓粮”信号最强烈抓好粮食生产，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，是农业发展的首要任务和乡村振兴的基础支撑。祝卫东指出，与历年的中央一号文件相比，今年一号文件释放的“重农抓粮”信号是最明确也是最强烈的。一是强调要保总量供给，明确要求确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、粮食产量保持稳定，通过稳定的粮价收购、种粮扶植和奖励政策，确保粮食生产不滑坡；通过“藏粮于地”，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守18亿亩耕地红线，完成高标准农田建设任务，确保到2020年建成8亿亩高标准农田；通过“藏粮于技”，完善农业科技创新机制，加快先进实用技术集成创新与推广应用，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。

二是强调要保质量安全，适应人民对优质安全农产品的需求升级，坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向，在稳定产量的基础上，下决心把低质、低效和不对路的品种调减下去，把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来，提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力，推动农业高质量发展。文件特别对食用油料生产进行了重点部署，要求实施大豆振兴计划、支持长江流域油菜生产、发展木本油料，全力补齐农业供需缺口这块短板。

三是强调要用好国际国内两个市场、两种资源来保供给。文件首次提出实施重要农产品保障战略，就是统筹用好国内国际两种资源、两个市场，明确保障重点，合理配置资源，做到以我为主、风险可控，健全保障体系，提高国内粮食安全保障能力。

补齐生态环境这块突出短板

农村基础设施不足、公共服务落后、生态环境污染是农民群众反映最强烈的民生问题，也是全面建成小康社会的突出短板。祝卫东表示，为了补齐上述短板，今年的一号文件特别强调要抓实抓好农村人居环境整治；抓实抓好农村基础设施建设和社会事业发展，实施村庄基础设施建设工程；抓实抓好农村生态环境保护建设。

良好的生态是乡村振兴的重要支撑点，而良好的生态离不开农业农村的绿色发展。因此，文件强调要加强乡村生态保护建设，推动农业农村绿色发展，加大农业面源污染治理力度，实现农药化肥使用量负增长，创建农业绿色发展先行区，实施乡村绿化美化行动，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

下功夫壮大乡村产业

产业发展是乡村振兴的物质基础，其重点在于深刻把握农村产业发展规律，建立健全根植于县乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为核心，彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。祝卫东表示，今年一号文件在壮大乡村产业方面指明了四个方向：

一是在发展特色产业上下功夫。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，因地制宜发展多样性特色农业，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，打响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，推动“一村一品”“一县一业”有序发展。

二是在推进产业融合上下功夫。拓展农业产业链、价值链，让农民更好地分享现代农业发展成果。一方面以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工业，重点是支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工；另一方面还要大力健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园、农业发展强镇建设，让农民更多分享产业增值收益。

三是在发展新型服务业上下功夫。其中，生产服务业重点是支持各类服务组织开展专业化、市场化的全程社会化服务。新型乡村服务业有两大热点要加快发展：一个是乡村旅游；二是农村电商，要深入推进“互联网+农业”，扩大物联网、大数据在农业领域的应用，实施“互联网+”出村工程，支持各类主体创新发展基于互联网的新兴产业模式，鼓励各类人才返乡下乡创新创业。

四是在发展县域经济上下功夫。重点支持农业主产区依托县域形成农产品加工产业集群，统筹推进现代农业产业园、产业融合发展示范园、农业产业强镇等各类园区发展，推动产业合理布局、要素集聚联动、功能协同互补。引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，把整个农业产业链的增值收益尽量留在农村、把就业岗位尽量就地就近留给农民。

全面深化农村改革进一步激发活力

今年一号文件中提出，要全面深化农村改革，通过巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革等一系列的措施政策，进一步激发乡村发展活力，推进“三农”工作深入开展。

第一是深化农村土地制度改革。祝卫东表示，农村土地制度改革是件大事，要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。在承包地方面，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证工作，研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年的配套政策，确保政策衔接平稳过渡。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革三项试点方面，要分类施策，完善相关法律和配套制度。

第二是巩固完善农村基本经营制度，重点是让家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制适应生产力发展要求。一方面要从“大国小农”的基本国情出发，正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策，促进小农户和现代农业发展有机衔接；另一方面，要适应“三农”形势发展变化，在承包地“三权分置”基础上创新农业经营方式，重点是突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，完善新主体带小农户的利益联结机制，形成“农户+合作社”、“农户+公司”发展格局，形成中国特色的现代农业经营方式。

第三是完善农业支持保护制度。文件对完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策提出了要求，同时要求打通金融服务“三农”各环节，推动农村金融机构回归本源。祝卫东表示，坚持和完善农业支持保护制度的重点是按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，强化高质量绿色发展导向，在增强总量、优化存量、提高效能等方面下功夫。

今年中央一号文件指向明确、内涵丰富、措施具体，是全面建成小康社会“三农”工作硬任务的一个责任状，是落实农业农村优先发展总方针的一个任务书，同时也是细化落实乡村振兴战略举措的一个年度指南。下一步的关键是真刀实枪地干，把文件明确的政策一项一项落到实处，巩固发展“三农”向好形势，以优异成绩为新中国成立70周年献礼。