广西财政支持政策性能繁母猪保险的思考——实践、问题和建议

林 劼

作者单位：广西自治区财政厅

党的十九大提出的“乡村振兴战略”、“农业农村优先发展”等决策部署和新要求，赋予了新时代政策性农业保险新的历史使命。近年来，广西各级财政部门主动作为，按照“政府引导、市场运作、广泛参与、协同推进”工作思路，充分发挥财政政策与金融政策的综合优势和职能特色，积极探索政策性农业保险新模式，落实财政保费补贴资金，推进保费补贴政策实施，防范和化解农业生产经营风险，全面提升广西农业发展水平和效益，并取得显著成效。

政策性能繁母猪保险作为中央财政补贴险种，是广西政策性农业保险的重要组成部分。能繁母猪是我国生猪市场价格周期性变动的关键因素，当期的能繁母猪存栏量通常决定未来10个月的生猪供应量，一方面影响养殖户对当期养殖数量的计划和对预期收益的判断，另一方面决定了下一期生猪市场的供求关系。《中国畜牧兽医年鉴》显示，2016年全国能繁母猪存栏量4693万头，广西能繁母猪存栏量272万头、占比5.8%，属于我国能繁母猪养殖核心地区。因此，总结和研究政策性能繁母猪保险实践，分析存在的问题，采取措施进一步完善政策性机制，对促进广西生猪产业健康稳定发展具有重要现实意义。

一、广西财政支持政策性能繁母猪保险的实践

（一）完善保费财政补贴规则，提供政策保障

近年来，自治区财政厅积极与农业农村部门、保监部门沟通联系，开展政策性能繁母猪保险调研，提高决策参考能力。广西在政策性能繁母猪保险领域相继出台了《关于进一步加强畜牧业政策性保险工作的通知》《关于构建病死猪无害化处理与政策性生猪保险理赔联动机制的通知》以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》等政策文件，为政策性能繁母猪保险提供坚强的政策保障。

根据财政部《关于拨付能繁母猪补贴资金的通知》精神，广西政策性能繁母猪保险的补贴对象为所有饲养能繁母猪的场（户），包括规模养殖场、养殖户、种猪场和散养户。在实际工作中，广西财政厅结合能繁母猪养殖行业的实际情况，不断完善政策性能繁母猪保险的保费财政补贴规则，动态调整保险费率以及各级财政部门承担保费的比例。表1报告了2007年至2022年广西政策性能繁母猪保险的保费补贴规则。

表1 2007年至2022年广西政策性能繁母猪保险的保费补贴规则

（二）减免深度贫困地区保费，助力脱贫攻坚

2018年，广西财政厅会同保监部门出台《关于加大政策性农业保险扶持力度支持深度贫困地区脱贫攻坚的通知》，针对政策性能繁母猪保险等多个中央补贴险种，免除2018年7至2022年12月广西都安、三江、乐业、大化等20个深度贫困县的县级财政配套补贴资金和养殖户承担保费，免除部分由自治区财政全额承担，助力广西深度贫困地区的乡村振兴战略和脱贫攻坚工作。表1报告了目前广西其他地区和20个深度贫困县的政策性能繁母猪保险的不同补贴规则，规则主要内容：一是提高20个深度贫困县的风险保障水平，保险金额从1000元上调至1250元；二是适度降低20个深度贫困县的费率，保险费率从6%下调至4.80%；三是减轻20个深度贫困县的县级财政及养殖户保费负担。

（三）财政补贴力度持续增强，做好财力保障

在落实政策性保险工作中，广西财政厅对政策性能繁母猪保险补贴实行“规模控制、计划管理”原则，按照农业农村部门报送的年度计划，组织开展保费补贴工作。保费补贴资金按照“分批预拨，按季补贴，年度结算”原则，在下达资金时，自治区财政每年分批将中央和自治区财政补贴保费资金下达至各市县财政部门，按季度补拨；在结算资金时，由保险公司根据年度的出保单、投保养殖户应负担保费以足额收取为标准进行认定。据统计，2007年至2015年，广西累计争取中央财政补贴合计27778.7万元，筹措自治区级财政补贴资金合计11765.6万元、市县财政补贴资金合计2684.2万元，每年政策性能繁母猪保费补贴资金从2007年的1394.4万元增长至3526.0万元。

（四）积极履约理赔，降低能繁母猪养殖风险

表2报告了广西银保监局统计的2008年至2018年政策性能繁母猪保险业务数据。在报告期内，广西能繁母猪累计投保数量1133.38万头，总体呈现逐年递减趋势；保费收入增长率和承保数量增长率基本一致；赔付支出金额波动幅度较大，表明政策性保险可以为能繁母猪养殖业稳定发展起到较大保护作用。

二、广西财政支持政策性能繁母猪保险存在的主要问题

广西财政按照全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展要求，把“着力推进农业保险发展”列为重点工作任务，积极推进政策性能繁母猪工作，取得了明显的成效；同时，在具体政策落实中遇到了一些风险和问题，必须引起重视。

（一）能繁母猪支持政策到位不及时

广西部分市县能繁母猪支持政策到位不及时。例如：根据自治区农业农村部门和保监部门制定的病死猪保险理赔与病死猪无害化处理联动机制，农业农村主管部门、无害化处理中心、保险公司三方在接到能繁母猪养殖户报案后，应当统一查勘、信息共享，对病死猪进行及时有效处理，保险理赔并进行大数据分析疫情。但在实际操作过程中，一些保险公司开展联动工作主动性不够，以2016年1月至11月数据为例，广西生猪无害化处理病死猪100.18万头，远远低于保险公司理赔病死猪数量。又例如：2012年12月中央八项规定出台后，一些市县将服务保险工作收入错误认定为非法收入，不敢领用、不敢支出，影响市县政府部门推进政策性能繁母猪保险工作的开展。

表2 2008年至2018年广西政策能繁母猪保险业务数据

（二）能繁母猪养殖大县财政压力大

根据2019年广西政策性能繁母猪保险的保费补贴规则，除了20个深度贫困县，广西其他设区市财政承担5%的保费，其他县财政承担10%的保费。广西能繁母猪养殖大县普遍财力不足，例如博白县、陆川县、兴业县、武鸣区等，不少县级农业农村部门反映县级财政配套压力较大，在报送下一年度的保险计划时不敢、不愿按照本地区实际情况报送计划保险数量，直接影响到了广西能繁母猪养殖大县政策性保险覆盖面的扩大。

（三）查勘取证定损困难，骗保事件时有发生

政策性能繁母猪保险实践表明，政策性能繁母猪保险的高风险性，一方面来自投保标的物能繁母猪自身的农产品属性，另一方面来自投保人能繁母猪养殖户的道德风险。根据实地调研，在投保过程中，有的养殖户将不符合承保条件的母猪混入符合条件的母猪中进行投保；在养殖过程中，如果生猪市场价格下跌，有的养殖户为了减少养殖成本和骗取保费补贴，故意导致能繁母猪死亡；在理赔过程中，由于查勘能繁母猪死亡的取证、定损难度较大，保险公司很难判断死亡母猪是否为已投保母猪、或是已理赔母猪，为养殖户骗保行为留下操作空间。

三、广西财政支持政策性能繁母猪保险的对策建议

与其他政策性农业保险相比，广西政策性能繁母猪保险实施时间长、承保经验丰富，但承保数量逐年降低的发展趋势和广大能繁母猪养殖户巨大的保险需求不相适应。为了进一步完善财政支持广西政策性能繁母猪保险，促进广西政策性能繁母猪保险工作开展，扩大政策性保险规模，进一步发挥政策性保险政策的作用，提出如下对策建议。

（一）积极筹措财政资金，撬动社会资本力量

各级财政部门一要充分发挥财政职能作用，全面落实积极财政政策，深化能繁母猪保险等政策性农业保险改革，优化各级财政保费补贴结构，依法规范补贴结算行为，为广西能繁母猪养殖行业发展提供强有力的支撑和保障；二要积极争取中央财政补贴资金，广西作为老少边穷山地区，经济发展水平较弱，地方财力薄弱，人均财力不足，积极争取中央财政更大的支持；三要做好保费补贴的资金保障，制定好年度能繁母猪保险计划总规模，并结合各地财力状况安排政策性能繁母猪保险的计划任务，开展各项能繁母猪保险补贴工作；四要改变农业保险保费资金来源单一的现状，不仅依靠财政补贴方式，更要充分调动各种社会金融资本的支持。

（二）完善财政补贴长效机制

政策性能繁母猪保险是政府宏观调控手段和市场经济调节机制的有机统一，自治区财政要进一步完善财政补贴长效机制。一是完善政策性能繁母猪保险保费补贴的考核与监督机制，建立财政补贴的绩效考评工作，提高补贴资金的使用效率和效果；二是结合能繁母猪养殖疫情的复杂性，因地制宜、因时制宜，政策性能繁母猪保险应当以保大灾、保成本为基本定位，探索转变补贴规则和补贴重点，从直接的保费补贴转向对创新和科技应用的补贴。

（三）严格执行保费补贴资金管理办法，防止骗保事件发生

各级财政部门要严格执行广西《农业保险保费补贴资金管理办法》，按时拨付补贴资金，认真审核凭证，严格结算程序，完善资金监管，确保广西政策性能繁母猪保险的保费补贴资金使用精准、及时、安全、有效，防止骗保事件发生，减少财政资金浪费。

（四）创新定位政策性能繁母猪保险的抵押功能

广西作为我国生猪养殖核心地区，能繁母猪养殖的养殖户数量庞大，他们迫切需要得到金融机构的信贷支持，但自身拥有的能用于担保抵押的财产十分有限。鉴于此，建议财政部门会同银保监等部门，创新定位政策性能繁母猪保险的保单抵押功能，切实措施解决养殖户融资难问题，推动广西政策性能繁母猪保险长足发展。