学校国有资产管理优化策略

周维勇

[提要] 学校国有资产管理是我国国有资产管理事业的重要组成部分，是国家财政工作开展的物质基础之一。近年来，在教育部门的高度重视和引导下，学校国有资产管理取得明显成效，但仍存在一些尚待解决的重要问题。本文首先指出经济新常态下学校国有资产管理中存在的问题，并提出改进策略。

关键词：经济新常态;学校国有资产管理;改进策略

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2018年12月18日

在科研实力和学校教育不断成长的背景下，当前经济新常态中的学校国有资产管理必定会迎来新的挑战;一定意义上来说，良好的资产管理模式和方法能有效减少国家财政的损失。因此，针对学校国有资产现存的管理问题提出有效应对措施，是促进国有资产保值增值，推动社会主义市场经济和我国教育事业改革有序发展的前提保障。

一、经济新常态下学校国有资产管理中存在的问题

当前，国家政府及其相关职能部门将社会经济管理权及所有权主要集中于某一特定部门并由其全权负责，同时，正运行的资产管理体制仍缺乏完善性和统一性，由于长期未构建符合我国具体国情的管理体系和缺少行之有效的监督对策，学校国有资产管理存在职权混淆、管理不善等问题，从而造成国有资产出现了一定损失。

（一）资产预算与资产管理联系出现断层，资产闲置问题突出。长期以来，国家财务工作的重心便在于优化国有资产管理，而良好的预算管理更是学校进行优化自身国有资产管理的前提和保证，因此在开展学校国有资产管理工作时必须保证二者相互联系、相辅相成。优化校园国有资产的预算管理，不仅能够引导学校财务管理工作的调整升级，更能为地方教育部门及财政部门的各项工作提供更加科学的编制方案。然而，当前大多数院校的实际预算仍无法严格按照编制计划来实施进行，财政部门的编制侧重于资金统筹，对于学校实际的国有资产需求欠缺必要考虑，从而预算的约束和监督作用难以在资产配置中全面发挥作用。另外，校内资产共享机制建设缺失，国有相关资产的管控体系薄弱，个别部门存在盲目购置资产的行为，同时资产购置随意性和反复性的矛盾也愈发突出，导致校园资产很难根据学校管理状况来灵活变动，最终造成了部分资产的长期闲置和国有资产的浪费。

（二）管理意识较弱，缺乏完善的国有资产管理制度。当前，个别院校受传统资产管理意识影响，其负责管理工作的相关人员对国有资产管理在统筹学校教育发展中起到的关键作用缺乏必要重视，无法及时将国家与校园国有资产管理工作相互联系，比如重视采购环节而忽略管理过程，使得各部门之间存在严重的攀比心理，不以实际需求为基础大量购入高价设施，最终造成了资产配置不平衡和国有资产的大量浪费。此外，现行国有资产管理办法中仍缺乏一套针对学校且行之有效的管理法规体系，比如完善的绩效评价机制和责任分配制度，从而导致目前的学校国有资产的管理工作欠缺一定的制度基础。部分院校单位从事国有资产管理的工作人员缺乏科学的产权意识，其产权登记工作有待完善，容易导致国家重大资产产权模糊不清，最终造成产权虚置和资源损失等不良后果。

（三）固定资产检查核销制度不完善，使用效率有待加强。在经济管理中，固定资产的管理是极为重要的一个环节。首先，学校对固定资产的后期管理方面存有一定的问题，购买资产后没有主动对其运行状态进行检查，对善后保修问题也缺乏考虑和预算制定，这样直接导致固定资产错过了最佳保修和维护时间，资产报废环节也出现了较大漏洞，最终容易对学校造成巨大的经济损失;其次，学校使用范畴内的国有资产是具有教育和服务性质特点的特殊类型，然而目前“重购轻管”、“重钱轻物”现象频发，学校的国有资产实际利用效率仍有待提高;最后，校园国有资产在投入各部门项目使用时存在一定盲目性，缺乏必要的监督管理，难以满足学校资源利用需求，最终造成资产闲置和资源紧缺等问题，导致资产使用效率低下。

二、经济新常态下学校国有资产管理优化策略

随着国家对教育重视程度的逐步增加以及各学校招生规模的迅速扩大，为了更好地为学生提供有利的学习环境，管理者都在坚持改善学校的办学条件和办学环境。政府对于教育领域的国有资产投入每年都有明显增加，而这也对学校进行国有资产有效管理提出了更高的要求。在经济新常态下，学校必须更努力研究和着手解决当前的国有资产管理问题，从而努力优化其管理效率，促进其有效利用。

（一）构建完善的校园国有资产预算制度。学校国有资产和预算管理与其资产配置之间具有直接联系。要想避免校园资产的盲目和重复购置，需要在把握校园预算方案管理的基础上，充分评估学校实际占用及使用的资金结构，从而构建一套科学合理、符合实际的国有资产预算制度。一是学校在执行财政方案过程中要切合资产配置的实际需求。对于一些层次高、不计行政成本、不符合实际需要且容易造成嚴重资产浪费和闲置的资产配置，学校需要尽可能避免和有效防止其纳入预算;二是要合理优化调整学校的国有资产结构。为了防止存量资产的重复购置以及充分发挥其优势和作用，学校负责资产管理的有关部门必须要根据各个部门和项目提交的预算工作需求制定详细的资产配置管理计划与风险应对方案;三是加强资产管理控制，树立管理人员的节约意识，避免国有资产的滥用和浪费。对于没有符合标准配置的校园资产，应当以学校实际需求为基础进行重新配置，并在保证资产质量和水准的前提下减少其他不必要的采购成本支出;四是需要把预算管理纳入学校国有资产管理的日常工作范围。在学校各部门和项目的预算报表中要单独列制资产购置的具体信息，同时要在财政部门进行预算统筹规划的时候，确保部门预算申报信息的准确性和可靠性，要求提供相对应的批复文件，从而保证财政部门支出的合理性和科学性，对于未通过许可的申报不能纳入部门预算和单位经费支出范畴。

（二）加强资产的内部和日常管理，保证国有资产的高效使用。首先，要加强学校资产管理人才队伍的建设，完善人才引进流程和机制，聘用专业化的资产管理人才负责国有资产管理工作，同时对已有的内部工作人员进行定期管理培训，优化其业务水平，从而为国有资产管理工作奠定人才基础;其次，要完善资产内部管理制度，进一步明确校园资产管理工作的流程和程序，明确资产管理的监督责任和分配，以不断加强资产管理制度建设;最后，进一步了解学校自身的资产情况，加强重视校内的产权登记工作，通过产权登记工作进一步完善和实现对国有资产的有效管理和控制，从而为政府的决策提供重要制定依据。

此外，学校相关工作人员应当确保国有资产管理在规范化和正常化的管理模式下有序运行，构建以政府采购制度为法律依据的校园资产管理体系，加强针对资产购置、配置等各项环节的监督工作，严格按照相关法律法规开展各项购置工作，从而保证学校国有资产管理的科学性和合理性。另外，还需要严格按照学校单位国有资产管理规定的价值定额和实物标准，从实际需求入手进行配置，对于资产处置工作必须要经过财政部门的审批才能执行，同时也要不断完善审批流程，保证管理工作的合理性和合法性。这样才能保证资产在有效管理的情况下，既不浪费又能满足使用，既能保值也能增值。

（三）明确部门职责，实行全程管理。国有资产不完全等同于固定资产，还包括现金、银行存款、股权投资等其他方面，从资产购置配置到使用管理再到资产处置的过程要确保其完整性。根据国家设定的学校国有资产管理的相关政策法规，学校内部可以根据自身实际需求，设定资产管理的具体办法。首先，要评估好学校内部的资产清查、产权登记以及国有资产的统计和价值评估工作，在国有资产出现转让、维护或报废损坏等情况时要及时登记并办理相关手续;资产的管理重在管，资产处置要合理、合法、合规，不能随意非法处置资产。同时，要强化校園内部国有资产的合理配置工作，在购买、验收等日常管理项目上安排分配相关管理人员参与工作。其次，对于校内新购置的国有资产或配套性设备的购买项目、时间和使用周期等，学校都应当安排专门的管理人员进行评估预测，比如提出关于国有资产投资的各类方案，讨论新增资产的购入数量、资金预算和购入后的项目使用等问题，择优决策，以便处理好后续的管理工作。另外，在确定好方案和购入数量等项目后，要注意及时提出资产投资概算并筹划支持投资的资金来源，以做好国有资产的预算管理工作。对于新增的国有资产，更要确保及时进行验收交接工作，相关资产管理小组要成立技术鉴定队伍针对新增资产项目进行验收，待验收合格后再由财产管理工作人员登记入库并作相关账务处理;对于特殊国有资产，要建立相关的纸质和电子管理档案，并安排专人进行登记保管工作。

三、结语

总而言之，加强学校国有资产的管理是经济新常态下学校管理工作的重要组成内容，各个教学单位要从自身实际需求出发，树立良好的资产管理意识，及时更新管理理念，以充分发挥国有资产的使用价值，提升其使用效率。另外，还应当不断顺应经济新常态下时代的发展需求，构建更为健全的国有资产管理机制，加强对国有资产的监管监督力度，从而进一步为国有资产的安全管理提供有力保障，并促进学校教育事业的高速改革和发展。

主要参考文献：

[1]朱继华.学校国有资产管理绩效考核指标体系的构建[J].现代经济信息，2016（3）.

[2]王玲.创新战略下的高校国有资产管理体系建设[J].实验室研究与探索，2017（8）.

[3]赵翠芝.优化高校国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2018（7）.

[4]葛玉林.新时期高校国有资产体系监管构建探究[J].中国国际财经（中英文），2017（4）.