北戴河机场国际化建设探索

常凤霞　张志宇　苏锋　庞卫宏

[提要] 机场是一个城市国际化水准、综合实力和竞争力的重要窗口，在城市国际化建设中起着率先垂范的带头作用。北戴河国际机场作为秦皇岛的一个新建机场，全方位、多角度，各方面协同合作，大力提升它的国际化水平（包括临空经济区）将对秦皇岛的国际化城市建设发挥重要的作用。

关键词：北戴河机场;国际化建设;探索

本文为秦皇岛市社会科学重点应用性课题：“秦皇岛国际化城市建设研究”（课题编号：2018-07107）阶段性成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年12月29日

一、引言

秦皇岛北戴河国际机场（Qinhuangdao Beidaihe International Airport）位于秦皇岛市昌黎县城西南10公里，距秦皇岛市区约47公里，距北戴河海滨约34公里，距北戴河新区20公里。服务范围辐射辽宁葫芦岛、朝阳，河北唐山、承德，内蒙古赤峰等市，2016年3月31日正式通航。目前，秦皇岛机场先后与河北航空、海南航空、南方航空、瑞丽航空、华夏航空等航空公司开展深入合作，开通航线16个，通达至上海、宁波、石家庄、青岛、广州、海口、南京、徐州、成都、哈尔滨、深圳、郑州、长沙、西安、杭州、大同、鄂尔多斯、二连浩特等18个国内城市和俄罗斯雅库茨克、布拉格维申斯克、伊尔库茨克、越南岘港、柬埔寨暹粒和蒙古乌兰巴托等6个国际城市，初步形成了通达华北、华东、西南、中南等地区的航线网络布局，开通了通往俄罗斯远东地区和东南亚的航线。预计2020年旅客吞吐量50万人次，货邮吞吐量1，200吨，飞机起降5，780架次，高峰每小时旅客吞吐量508人次。2017年旅客吞吐量32.8万人次。北戴河机场位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部，对推动秦皇岛市的经济发展和对外开放发挥着重要作用。与北戴河机场同期规划的临空经济区项目正在稳步推进。秦皇岛机场的国际化不仅是秦皇岛国际化城市建设的重要组成部分，而且对整个秦皇岛市的国际化将发挥领头羊的重要作用。

二、北戴河机场对秦皇岛国际化城市建设的作用

（一）发展临空经济，助力秦皇岛经济国际化发展。临空经济区是指由于航空运输的巨大效应，促使航空港相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能经济区域。临空经济区一般以机场所在地为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，一般存在于10～15公里为半径的范围内。根据目前的航空经济理论，适合在临空经济区发展的产业为以下几类：（1）服务于航空的产业，包括直接为机场设施、航空公司以及其他驻机场机构（海关、检疫检验等）提供服务的配套和后勤产业;（2）航空运输和物流服务产业。航空运输的货物一般具有重量轻、体积小、技术精、价值高、鲜活和事急等特点（如航空快件、黄金宝石、鲜活产品、高级冷冻食品花卉、精密机械和高级电子产品及零部件以及救援性航空运输服务等）。也包括为航空客运服务的航空旅馆业;（3）具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业。包括航空物流辅助加工业、航空工具与用品的制造业、航空运输指向性较强的高新技术产业以及国际商务服务业、会展业和航空竞技业;（4）以研发和管理为主的公司地区总部经济产业。伴随着临空经济的发展，临空经济区聚集了大量的人力、物流和信息。这就为公司总部管理人员捕捉市场需求信息提供了便利，同时由于高档办公设施的逐渐完善，临空经济区对公司总部的吸引力不断增强。随着公司地区总部的不断入驻，临空经济区就形成了总部经济。北戴河机场作为旅游支线机场，2020年旅客吞吐量预计可达100万人次。据牛津经济机构估算，机场每服务100万名旅客可提供约1，000个直接工作，支持月2，950个全国性职位，2，000个全国性职位、2，000个区域性职位、1，425个子区域工作。北戴河机场临空经济区潜力无限，对秦皇岛经济建设和国际化发展具有重要的拉动作用。

（二）充分发挥北戴河机场发展临空经济的优势。（1）区位优势。北戴河机场地处北戴河新区，津秦、京山、京秦、大秦、秦深、沈山6条铁路和京哈、沿海、京秦3条高速在秦皇岛交汇，京唐秦城际铁路正在加快建设，京秦第二条高速已经部分通车，未来几年内秦皇岛将深度融入京津秦1小时经济生活圈。秦皇島港作为我国北煤南运的主枢纽海港和世界上最大的散货港口，航运业务通达130多个国家和地区，目前正向国际旅游港和自由贸易港的方向迈进。曹妃甸港口近在1小时车程之内。北戴河机场发展临空经济区位优势明显;（2）生态优势。秦皇岛是一个融山、海、关、城为一体的城市，有163公里沙软潮平的海岸，有横贯东西的223公里的长城，蓝天、绿地、碧海、金沙相映成趣，森林覆盖率超过51%，400余种鸟类在这里栖息繁衍，素有长城海滨公园、京津后花园、中国观鸟之都的美誉，全年空气质量2级及以上天数达360，是国家级园林城市;（3）人才优势。秦皇岛拥有东北大学秦皇岛分校、燕山大学等11所高校，在校大学生超过15万人，中科院、清华大学、天津大学等国内著名高等院校和科研院所都在秦皇岛建立了研究院，全市建有两所国家级、34所省级重点实验室和工程技术中心，人才密度在河北省名列前茅;（4）产业资源优势。秦皇岛的装备制造、粮油食品加工、电子信息、临港物流、生命健康产业方兴未艾，现代化产业体系已经形成。北戴河机场所在地的昌黎县域内，果蔬种植产业、皮毛养殖及加工产业、水产品养殖加工产业、干红葡萄酒酿造产业、钢铁及精深加工产业，有“中国缝纫机弯针之乡”、“养貉之乡”、“干红之乡”的称号、粮油食品加工产业、旅游及商贸物流产业比较发达。

空港产业聚集区面积20平方公里，起步面积5平方公里，以航空运输、航空物流、通用航空、航空制造、航空服务为主导产业，带动高新技术产业，利用周边现有资源发展温泉度假、农业观光等产业。目前，投资超过7.5亿元的河北致远通用航空有限责任公司的通用航空基地项目已经落户空港园区，主营飞行驾驶执照培训、飞机维护组装及销售、应急救援和通用航空包机等业务。如果说北戴河机场是秦皇岛经济发展的新引擎，那么临空经济区将成为机场的经济腹地，为其源源不断地输送营养。积极发展临空经济将促进北戴河机场成为秦皇岛市海陆空全方位运输枢纽的重要节点，同时也将成为秦皇岛经济发展新的增长极，对秦皇岛的国际化建设也将发挥积极的促进作用。

（三）北戴河机场的国际化有助于扩大秦皇岛的国际声誉。机场作为一个城市面向全国、面向世界的窗口，毫无疑问广告作用是巨大的。一个城市的第一印象首先从踏入这一城市的第一步开始。秦皇岛市拥有多个荣誉称号：低碳试点城市、国家园林城市、中国优秀旅游成熟、中国综合交通枢纽城市、第一批国家智慧城市试点、中国特色魅力城市、全国双拥模范城市、十大最佳休闲城市、全国十佳生态文明城市、全国十佳绿色生态旅游城市、全国首批无障碍设施建设示范创建城市和全国最具幸福感城市。这些荣誉都是秦皇岛市诸多方面良好城市形象的表述。秦皇岛的国际化离不开在机场这个高端人群出入口形象的展示。

三、北戴河机场国际化建设路径探索

（一）制定北戴河机场及临空经济区国际化建设指导方针，为北戴河机场国际化提供精准的顶层设计。为此，可在秦皇岛市政府机构内设立“推进秦皇岛国际化建设委员会”，成立由政府官员（如外事办公室、商务局等）、大学研究人员、在秦国际企业CEO组成咨询小组，定期召开专题会议，解决国际化建设过程中遇到的问题，为秦皇岛机场和临空区的国际化建设出谋划策。可考虑考察首尔、青岛、郑州等模范机场和临空经济区，学习他们建设国际化机场的经验。

（二）通过行政手段，与河北机场管理集团有限公司进行商议，对秦皇岛机场的后期建设进行国际化改进，对驻机场企业进行国际化建设指导。目前，秦皇岛北戴河国际机场刚刚运营，处在刚刚起步的婴幼期。2018年12月，笔者专程对北戴河机场进行了考察。现在的北戴河机场只有航站楼一座大型建筑物，航站楼内除了一家超市外，没有其他企业。从航站楼的布置、张贴物来看，机场的国际化程度还不高，这表明有关人员的国际化意识还比较弱，这突出表现在很多重要标识都不是中英对照，如：秦皇岛北戴河机场冬春季航班时刻表，從市内机场宾馆经北戴河城市候机楼到机场航站楼的运营巴士“秦皇岛北戴河机场旅客班车时刻表”、自助办理乘机设备的使用说明、手机值机使用说明、显示主要旅游景点的秦皇岛旅游图、“贯彻十九大精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗”的红色条幅、“排队，让生活因有秩序而美丽”和“文明礼貌，平安幸福”的公益宣传、中国民用航空局公告（1块）、“军人依法优先”的标识、禁止携带火种登机的“重要提示”，中共秦皇岛市委和秦皇岛市人民政府共同制作的大型宣传玻璃框“创新是民族进步的灵魂”、航站楼内赢发超市内的商品价签及很多标识、“提高恐怖防范意识，确保机场平安稳定”“毒品祸国殃民，禁毒国泰民安”的宣传框、秦皇岛北戴河机场服务投诉电话和邮箱、安全消防知识宣传专栏等。另外，航站大厅内墙上尚有很多空白的地方。这些地方可以用来以图片的形式宣传秦皇岛的魅力，特别是文化魅力（如山海关长城、抚宁太平鼓、昌黎地秧歌等）。在航站楼外，应树立一表达秦皇岛欢迎海内外游客热情的巨型广告牌。这些都最好是中英文对照。日本的旅游标识多为四种文字（日语、英语、中文、韩语）。秦皇岛在俄罗斯远东地区颇有声誉，标识可添加俄语。

（三）河北机场管理集团秦皇岛机场分公司、昌黎县临空经济区（空港产业园）管委会成立国际化建设小组。一方面对本部员工进行加强国际化意识、提高国际化水平的培训、教育;另一方面对进驻机场或临空经济区的企业进行有关国际化方面（如是否有ISO等认证）的审查和监督，在招商政策中增加国际化的相关内容。临空经济区的建设必将吸纳周边昌黎县的劳动力，为此，昌黎县应对机场所在地龙家店镇晒甲坨村及周边村民进行国际化教育，用社会主义价值观和秦皇岛市民公约的宣传影响村民的日常行为，通过秦皇岛人文明的言行举止展示这座城市的风貌。

（四）加大临空经济区（昌黎空港聚集区）的招商力度，特别是引进外商投资力度，出台相关政策和措施，对国际化水平高的企业提供更优惠的条件。临空经济区应立意形成“南有博鳌，北有北戴河”的发展大格局，打造闻名世界的休闲产业之都。根据深圳中投顾问的产业园设计，该园区将构建健康产业群、流通产业群和智能产业群，构建高端空港产业体系。在引进外资方面，在不违背国家法律法规的前提下，最大限度地提供优惠的招商引资条件。这里可借鉴韩国仁川市自由经济区的做法：在税收方面，外国投资者可享受减免税收、放松管制、现金补助等待遇。对于投资规模达到一定规模的制造业、高科技产业、物流业、旅游业、医疗产业等给予减免法人税、所得税等优惠政策。外国投资企业在达到一定投资金额要求后，可以享受7年的减免税优惠，其中前5年100%减免法人税和所得税，后2年减免50%。在地方税方面，可以减免15年契税和至少7年的财产税。

（五）参加国内、国际招商会议，向世界推介秦皇岛，推介北戴河机场和临空经济区。利用与秦皇岛缔结友好城市的美国、日本、韩国、法国、意大利、澳大利亚、科威特、南非等8个国家10个友好城市的定期交流关系，在对方城市进行强有力的推介，并承诺为姊妹城市客商的投资提供更优质的服务和更优惠的政策待遇;利用国家间旅游企业间的合作，在已经有包机航线的俄罗斯、越南、柬埔寨、蒙古开展推介活动。

总之，北戴河不应当仅仅是秦皇岛市的北戴河、河北省的北戴河、中国的北戴河，也应当是亚洲的北戴河，世界的北戴河。相信通过秦皇岛市政府和秦皇岛人民的不懈努力，北戴河机场将成为名副其实的国际机场、国际化机场，将成为秦皇岛人民拥抱世界、走向世界的桥头堡，它的国际化建设一定会阔步向前，为秦皇岛市国际化建设作出更大贡献。

主要参考文献：

[1]李群.北戴河机场发展临空经济初探[N].现代物流报，2018.7.11.

[2]孙明辉.韩国仁川经济自由区发展及其与天津滨海新区比较研究[D].吉林大学硕士论文，2016.5.