新时代农民素质教育的困境与对策

付 嫦 汤帮耀

（1.湖南农业大学 教育学院，湖南 长沙 410128；2.湖南农业大学 外国语学院，湖南 长沙 410128）

西奥多·舒尔茨指出：“知识是生产中最强大的引擎，提高穷人福利的决定性因素是提高人口素质，促进知识的普及。”[1]加强新时代农民素质教育，有效提高农民素质，能帮助农民更加深入了解和掌握现代农业相关的职业技能、实用技术和市场动向，提升农业生产经营水平，拓展农民增收渠道，促进农民经济收入水平提高；加强新时代农民素质教育，能使农民更好地适应农业专业化、规模化、产业化、精细化的现代农业生产要求，促进农业生产科技水平提高；加强新时代农民素质教育，能加强农民的生产能力和工作水平，提升农业生产动力，推进农村产业结构调整，加快推进农村产业化、工业化和城市化，缩小城乡差距，促进城乡经济的统筹协调发展[2]；加强新时代农民素质教育能拓宽农民的社会视野，让农民远离封建迷信思想，崇尚文明，使农村拥有更好的社会风貌，促进文明和谐农村建设。因此，加强农民素质教育，全面提升农民的主观能动性和核心竞争力，是国家在推进农业现代化进程中必需解决的重要课题。

1 新时代农民素质教育的内涵

1.1 农民文化思想教育

文化思想教育包括文化素质教育和思想道德教育。文化素质是决定个体素质的关键，文化素质教育包括知识基础和人文素养等两个方面。知识基础是个体开展自主学习、实现自我提升的基石，而人文素质则决定了个人的基本精神面貌和心态，所以，农民文化素质教育就是利用农村的教育教学资源，开展旨在提高农民的文化知识基础和人文素养的教育活动，如文化知识学习、人文知识讲座、美学知识讲座、民间文化活动等。农民的思想道德教育包括道德教育和思想政治教育。拥有良好思想道德是作为新时代合格农民的基本要求，为做好农民道德教育，农村基层组织要组织农民开展社会公德、中国传统美德和优秀榜样事迹学习讨论活动，提高农民对社会主义核心价值观的认同度，使农民明辨是非，驱恶向善，追求健康文明的生产生活方式。政治思想教育能帮助农民正确理解党的路线方针和现阶段中央关于农村发展的各项政策，主动根据中央的要求从事农业生产活动，所以农村各级组织要及时向农民传达和讲解中央的文件精神，使其在思想上与中央保持一致。

1.2 农民职业技能培育

习近平就“三农”问题指出：“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”在这一进程中要求新时代的农民与时俱进，做到学科技、用科技，在提高农业生产效率的同时，坚持绿色发展理念，适应新时代现代农业发展。因此，全国上下必需高度重视农民职业技能培育。农民职业技能培育应做好以下两方面的工作，一是要普及有关农业新品种、新技术、新机器及使用方法的实用知识，以提高农民的生产技术水平，二是要开展有关农业环境保护、无公害农产品生产及标准化生产等方面的知识学习，提高农民的环保意识和食品安全意识。

1.3 农民经管能力培育

适度规模化是新时代农业生产的重要形式，因此，农民必需具备一定的经营管理知识，其中包括市场经济知识和管理知识。市场经济知识学习方面，可以通过向农民传授一般经济理论，剖析典型案例，分析市场规律，使农民懂得市场经济资源配置的方式和机制，顺应市场发展方向，自觉地按照市场需求来组织农业生产，能根据自身实际情况，因地制宜的想清楚“种什么，养什么的问题”，帮助农民不去盲目跟风，规避一定风险，保障和优化其经济效益；管理知识方面，可以对农民进行人力管理、市场营销等方面的基础知识培训，使农民掌握管理的基本方法和原则以及市场营销的基本原理、营销技术和策略，学会一般营销手段，并通过案例分析提高其实践能力，以培育出一批具备较好经管能力的农民。

2 当前农民素质教育面临的困境

我国农业发展的总体思路已经形成，发展战略也越来越明确，发展症结也非常清楚，那就是农民的素质无法适应现代农业生产经营管理的需求，国家在农民教育培养方面也采取了很多切实有效的措施，如新型职业农民培训，有的农业高校还提出了大学生“农场主”班的思路，这些举措虽然解决了一些问题，但从新时代农业发展的需求来看，农民素质教育依然存在一些现实困境。

2.1 农民的培育投入无法满足新时代发展的需要

新时代农民素质教育所涉及的农民数量多，分布地域广阔且复杂，且农民素质教育要求的内涵更加丰富，内容更加全面，质量要求也在提高，需要足够的资金投入作为支撑，经费来源主要是中央财政、地方财政、社会投资及农民个人。就当前的现状，农民自身收入较低，且现阶段参与素质教育的积极性也不够，客观上导致农民自身进行智力投资的力度不会很大，依靠农民自身的力量来满足素质教育的资金需求显然行不通。其次，从社会投资的角度来分析，农民素质教育本身属于公益性事业，而且投入的周期很长，还不能从中直接快速得到回报，不是社会投资的优先方向，尽管有些农业企业在此方向上有些投资，但从主观上来说，他们的主要目的并不是为了提高农民的素质，而是为了使农民能更好地完成公司布置的工作任务，提高公司的社会效益与经济效益，还有些公司在此方面投资开展一些工作是为了有更充分的理由从政府方面申请项目资金。再次，从政府投资的层面来看，由于中国农民的基数太大，而多数地方政府的财力又非常有限，不大可能在农民素质教育有很多投入，只能依靠中央财政来解决问题，尽管中央财政对三农的投入在逐年增加，如2017 年仅中央财政专项农村扶贫资金就达到860 亿，看起来数量相当可观，但分到农民素质上的份额不会很大，而且对农民个体来说均值也很低，不能有效地解决农民素质教育的投资保障问题。

2.2 农民教育供给不能满足新时代发展的需要

当前，农民素质教育发展不充分突出表现为质量性矛盾，教育资源短缺难以满足更高质量要求的素质教育要求。一是教育制度供给方面，我国农民素质教育方面的法律法规和制度不健全，各级政府的文件和指示大多不完整且操作性低，根本无法对新时代农民素质教育进行明确、准确的指导和规范。社会各界虽然也开展农民素质教育，可是没有专项完善的制度进行统筹规划、引导、检查评估，所以相对分散、规模小且相互分割，内在机制不完整，现实效果不理想。二是教育信息供给方面，没有充分利用现代传播手段开展农民教育。在当前这个信息化时代，电视、手机、互联网等现代传播手段已经在全社会得到广泛使用，信息传播的速度加快，新的知识和信息可以共享的范围越来越广，但这样的高效平台却没有和农业教育资源很好地整合起来，为开展农民素质教育服务，同时由于农民对农业发展的新变化不敏感，对农业新政策、新技术、新市场动向的了解不主动，导致农民思维方式和知识体系不能很好地与时代接轨，有关农业生产经营的新政很难得到推动，无法跟上新时代现代农业发展的要求。三是教育人员供给方面，开展农民素质教育的人员数量和质量都无法满足新时代农业发展的要求。农村的条件和待遇较差，而且开展农民素质教育的机构基本上都不是专业教育机构，很难吸引和留住优秀教师；另一方面，开展农民素质教育的教师必需是既了解农村、又懂农业生产的“双师型”教师，而现在给农民授课的教师主要有两种，一种是理论水平很高，但农业生产实践经验欠缺，对农村的现实情况不够熟悉，在教学过程中偏重于文化知识传授，理论性太强，应用技术讲授不透彻，不接地气，导致农民不能很好的消化吸收，不能对农民的生产实践产生具体的指导作用；另一种则是应用技术讲授很好，但却讲不清其中的基本原理，这样农民也就只能是学什么就干什么，将来在生产实践中不能开创性地开展工作，对农民总体素质提升的影响也相对较弱，这些因素都会导致农民无法达到提高素质和技能水平的预期效果。

3 新时代农民素质教育的建议

农民素质教育是一个周期长、见效慢的重要工程，要做好新时代农民素质教育，必须稳打稳扎，从基础做起，有序推进。

3.1 提高农民素质教育供给

提高农民素质教育供给水平须从三方面同时开展工作：一是保证落实制度供给。首先应重视用制度倾向来鼓励农民积极参与新时代农民素质教育。如法国政府建立多种培训机构，规定农民必须接受职业教育，只有取得教育合格证书后，才具有经营农业的资格并且能享受国家的优惠贷款及补贴[4]，我国也可从中吸收一定经验。其次，新时代农民素质教育是一项长期、系统、复杂的工程，因此要做好这项工作，首先要科学制定总体规划，建立奖惩机制和奖惩制度，统一部署，统筹安排，形成新时代农民素质教育长效机制[5]；另外，开展农民素质教育需要多个部门共同参，相互配合，因此政府必需要加强相关法律和制度建设，建立有针对性的运行机制和保障机制，确保农民素质教育工作的合理化、制度化和规范化。二是保障信息供给：这一部分分为线上和线下两个方面结合。线下由县、镇、村组成系统的三级培训体系。县政府加强基地和职业学院建设。乡政府建立专业的信息培训管理机构，邀请专家、学者、技术员，定期进行培训。村部要建立一支年轻化、知识化、科技化的基层信息员队伍，深入农户，动员摸底，收集农民信息需求信息，并及时反馈，组织和动员参加信息化培训[6]。线上应充分发挥报纸、广播、电视、手机APP 等各种传统信息平台和新兴信息平台的作用，打破农民学习的时间和空间的限制，针对农民素质教育的需要收集和整理相关信息资源，能够对农民的工作提供持续性追踪性的答疑和辅导，根据自身信息传递的特点和农民的接收信息方式，分工合作，采取适当的方式将农民需要的信息适时地传递给农民。通过线上和线下结合，保证农民生产有指导，办事有指南，切实解决农民的实际问题，让信息化深入服务于农业现代化建设。二是优化师资供给。首先要根据农民素质教育的需求实际制定师资队伍建设规划，采取引进或政策引导的方式的保证教师队伍的数量，如现在的科技特派员制度就是政策引导的结果，湖南省更是在此基础上进行了创新，在提出的“芙蓉人才计划”中明确指出：“鼓励专业技术人员到基层一线担任科技特派员、科技副县长、特聘专家等，排除期间保留原工作岗位、编制工资福利，职务职称在同等条件下优先晋升”[7]，这样的政策支持一定能为农民素质教育提供有效的师资数量保障；其次要促进理论研究人员与技术应用人员的交流沟通，使两支队伍能相互学习，取长补短，更好地了解农民的需求，使其具备良好职业态度、教学能力、丰富的理论知识和实践技能，以满足现代农业发展对教师人才培养的要求，更好地为农民素质教育工作服务。

3.2 加强农民素质教育投入保证

教育经济学强调了教育与人力资本形成之间不可分割的问题，教育实质上就是对人力资本的投资，投资必然需要足够的资金支持。然而，当前农民素质教育投入不足是不争的事实，还有资金使用效度也存在一定问题，因此要解决农民素质教育经费问题，可以三个方面着手：一是加大政府投入力度。民以食为天，农业本质上看是在为国家的建设和发展发挥保障作用，因此政府应加大对农民素质教育的投入力度，或是设立农民素质教育专项资金，设立政府部门统一管理使用。二是拓展资金筹措渠道。首先，鉴于农民是农业生产经营的直接参与者和受益者，从这个方面来说，农民在自身培育方面适当承担一些费用应当可以理解和接受；其次，农民是很多农业公司新产品和新技术的使用者和推广者，从扩大公司的影响，提高公司竞争力的角度，从农业公司筹措一些资金开展农民素质教育也是可行的；随着教育投入的不断增加，也可以考虑从教育经费中抽取一部分资金用于开展农民素质教育，因为农民素质的提高可以让农民在家庭教育方面发挥更好的作用，此举对优化教育结构具有重要意义；三是发挥资金使用效率。现阶段，农民素质教育经费的来源正在向多元化迈进，参与农民素质教育的机构也越来越多，如农民培训，参与机构就有政府、高校、科研院所和农业企业，培训工作尽管有些分工，但由于分工不明确，机构间的培训内容经常雷同。因此，必需建立“政府主导、共同参与、分工明确”的农民素质教育资金管理机制，以提高农民素质教育资金的使用效率。

4 结束语

农民素质教育是中国进入新时代的伟大工程，它对每一个农民梦想的实现，对于中国梦的实现都意义非凡。同时，这也是一个浩大而艰巨的工程，它的成功必需依靠农民积极响应，依靠社会共同参与，更需要国家的重视和扶持。只有加强农民素质教育，提高农民的人文素养、科技水平和经营管理能力，培育农民的现代农业经营理念，培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新时代农民，才能为建设社会主义新农村提供智力支持和人才保障，更好地促进农业现代建设，加快实现乡村振兴的伟大战略。