云南特色小镇发展中存在的问题及对策研究

（云南经济管理学院，云南·昆明 650106）

一、前言

特色小镇的建设灵感起源于国外，海外许多国家都已经在这一方面走在了前列。例如瑞士达沃斯温泉小镇、会展小镇、运动小镇、美国布兰森音乐小镇、法国的格拉斯香水小镇等，这些小镇都根据自身的优势资源来形成特色产业，业态新颖，以其自身独特的特色美丽吸引着世界各地的游客，这直接带动了当地旅游业的发展，给人们带了可观的经济收入，改变了人们传统观念上对小镇的认识，这也为我国建设特色小镇提供了经验。

目前我国特色小镇总计划数量已经超过一千五百个，加上住房和城乡建设部已公布的四百零三个特色小镇，今后全国将会有近两千个特色小镇，而云南省已有105个特色小镇，放眼全国，“数量”已占绝对优势，但云南特色小镇如何在小镇建设浪潮中“以特立镇”，将生态优势、特色文化转化为发展优势成为了当前发展不得不思考的问题。

二、云南特色小镇发展现状

2017年4月，云南省政府出台《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》提出，到2019年，全省建成近20 个全国一流的特色小镇，建成近80个全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1 个以上特色小镇，并对每个特色小镇提供补贴一千万的启动资金。但随着特色小镇建设浪潮的开始，不少企业在建设过程中为了追求自身利益最大化，使得特色小镇的建设项目的方向发生了偏移，更加侧重于房地产的开发。同时特色小镇建设的数量虽多，但是特色小镇发展的季节性劣势明显，部分特色小镇“圈地盖房”后运营引客的能力较差，与产业衔接的综合功能不强，导致特色小镇的建设并没有发挥原有的特色优势。根据对游客的走访询问调查结果显示，许多到特色小镇旅游的游客对特色小镇的评价并没有想象中的好，他们认为云南地区的特色小镇风格千篇一律，严重的商业气息掩盖了地方特色。

三、存在的问题

（一）同质化严重，没有体现地方特色

当前，云南地区特色小镇的发展还不成熟，大多数特色小镇的建设是通过对经济发达地区模式、概念的套用，没有结合当地的特色文化和历史产业，对产业定位不准确，盈利模式虚假，并且还没有经过充分研究、合理设计，使得小镇建设同质化严重，缺乏地方特色，呈现“千城一面”的景象。①龙逸.基于生态美学视角下的云南省特色小镇建设研究[J].文化学刊,2019(04)：61-63.造成这一现象的原因一是“贪功冒进”，地方政府在进行特色小镇开发时没有经过详细的论证就盲目开展建设项目，在战略上就出现了失误，也就造成了小镇建设后出现畸形发展的情况。二是选择目标的偏差，特色小镇的建设是基于当地特色的文化、特色的资源和特色的产业之上，对资源和产业的开发能够产生巨大的利润，但当前许多小镇的建设并没有以当地的资源和产业作为发展支撑，没有考虑到小镇的长远发展。

（二）出现“房地产化”倾向

特色小镇建设之初，云南省政府为了能够避免此次建设沦为新的房地产开发，突出了“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”等七大要素作为建设目标，旨在建设真正具备当地特色的小镇。近年来特色小镇开发的浪潮不断掀起，国家加大对特色小镇建设的投入，但部分房地产商以建设特色小镇为名做房地产开发，为我国特色小镇的建设带来了一定的负面影响。并且当前随着管理部门对房地产行业的调控越来越紧，导致房地产企业拿地成本增加，所以多数房地产公司都根据政策调整自身发展战略，以特色小镇建设作为幌子，抓住地方政府迫切发展特色小镇的心理，与地方政府配合，以“特色小镇”的概念对建设项目进行包装，能够大大提高了项目建设面向社会的档次，同时房地产企业又能够规避拿地相关的限制政策，降低拿地成本，提高自己的利润空间。放任房地产圈地小镇，很容易形成一批新的房地产诉求，给政府带来社会治理的负担。因此特色小镇开发的房地产化风险，会滋生出低质量规划风险、可持续运营风险和金融风险等一系列风险。

（三）缺乏相应的配套设施

当前我国的大批产业和人才都集中在大城市，小城镇很难吸引到产业和人才入驻，其原因之一就是因为交通条件和基础配套服务设施落后。产业在进入某一地区时会首先考虑到该地区是否有利于自身的发展，能够给自身发展提供何种便利，而引进人才也必须要有能够吸引人才的特色，否则在没有足够好的条件下很难引进。

四、对策

（一）建设小镇要融入地方特色

每个特色小镇的建设都要找准特色、凸显特色、放大特色，这是小镇建设的关键所在。②陈建忠.特色小镇建设重在打造特色产业生态[J].浙江经济,2016(13)：9-10.特色小镇的建设并不仅仅只是进行投资和发展规划来决定的，这样建设的小镇只有一个形式，而不具备特色的“灵魂”。真正的特色小镇是以当地的特色为支撑而形成的特色的产业链。

一是资源特色。资源包括当地的旅游资源、土壤植被资源、生物资源、水资源、矿产资源、森林资源等，通过对当地特有的资源进行整合，把资源社会化，提高资源利用率。

二是产业特色。特色产业是指在一定的范围内有影响的产业，这种产业有自己独特的特点，区别于之前的产业，能起到带动区域发展的产业，或者是能为区域发展带来有利影响的产业。在历史的沉淀中，许多的小镇会有遗留的特色产业，这些特色产业是经过时代的筛选而存活下来的，因此建设特色小镇以原有的特色产业为基础，这样有利于加快地区开发，形成长久的产业支撑，同时也可以彰显小镇的特色。

三是文化特色。文化是一个历史概念，其能够展现一个地区的历史底蕴，对发展特色有很大的支撑作用。每个地域在长久以来的延续中都会形成特色的文化，例如生活习惯、民风民俗等，不同的地域造就异样的风情，因此文化在小镇建设中有不可忽视的作用。

（二）转变管理观念

特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。③翁建荣.高质量推进特色小镇建设[J].浙江经济,2016(08)：6-10.政府引导，企业主体，市场化运作。当前云南省特色小镇发展在省政府的推动下不断加快，按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求进行建设，特色小镇在规划、建设个管理当中必须要发挥市场和企业的作用，凸显企业的主体地位，以企业作为小镇发展的牵头羊，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用。而政府在整个过程中充当“店小二”的角色，在发展中对企业和市场进行引导、服务和监管，改变原来全盘管理的方式，扩大特色小镇的发展空间。

（三）完善软硬件设施

基础设施建设已经成为了特色小镇发展的一个必备条件。部分小镇因为基础设施建设不全，对产业的人才的吸引力不够，一旦基础设施有了改善，特别是网络通讯和公共服务体系的完善，人们必然愿意到风光宜人的小镇上生活和发展。因此特色小镇的发展对外要加强交通、运输、通信等方面的建设，对内要加强公共服务设施等的建设，提升小镇自身的魅力。

五、致谢

通过参加首届论文竞赛，我的论文撰写能力有了较大的提高，在这期间经历了许多坎坷才得以完成论文。在此我要感谢对我进行论文指导的老师，从论文的选题、提纲的确定和最后的多次修改，两位老师给予了我很大的帮助，让我收获颇丰。虽然两位老师在论文修改过程中对我要求严格，但是她们严谨的治学态度和渊博的学术水平给我很深的启迪，让我懂得了要老老实实做人、踏踏实实做学问。同时我还要感谢学院专业老师不吝赐教，就我论文的写作提出了很多很有建设性的意见，并对论文的写作过程中遇到的难点给予了热心的解答，我衷心地对老师们表示感谢！