新时代云南边疆民族地区基层党建引领生态文明建设耦合作用研究*

魏 宏，蒋智林

（1.普洱学院纪委，云南 普洱，665000；2.普洱学院科技处，云南 普洱，665000）

习近平总书记指出：生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题①搜狐网.习近平在全国生态环境保护大会上的讲话[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/292683601_120045042.2018-8-18。。边疆基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署在边疆民族地区得以贯彻落实的基础。十八大以来，云南边疆民族地区各级基层党组织，认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决执行中央和省委的决策部署，深入实施“云岭先锋”工程和建设边疆党建长廊，切实扛起生态文明建设的政治责任、政治担当。在争当生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份任务中，紧紧围绕边疆民族地区扶贫攻坚、乡村振兴计划和兴边富民工程，积极落实好生态扶贫和美丽乡村建设，坚持走绿色可持续发展之路，确保了边疆民族地区的发展与稳定，充分发挥了战斗堡垒作用，边疆基层党建与生态文明建设取得了“双推进”。当前我国“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。”②搜狐网.习近平在全国生态环境保护大会上的讲话[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/292683601_120045042.2018-8-18。十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求和加强基层组织建设目标。在云南省决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现高质量跨越发展的大背景下，探讨边疆基层党建引领生态文明建设作用，具有重要的现实意义。

一、新时代云南边疆民族地区基层党建与生态文明建设耦合关系

（一）基层党建在生态文明建设中发挥基础性作用

《党章》规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。①中国共产党章程（第五章）[Z].1982-9-6。十八大以来，党中央、国务院所有重大战略部署最终都需要通过基层党组织传达到基层群众当中，并展开具体的贯彻执行，因此基层党组织成为了直接面向群众传达、执行党的政策的重要单元。第一，基层党建为生态文明建设提供了组织保障，包括资金、设备、场所等方面。第二，基层党建为生态文明建设提供了人员保障，包括基层公务员、党员领导干部、以及基层的“领头雁”。第三，基层党建为生态文明建设提供了制度保障和理念引导，包括法律、党章、核心价值观与风俗习惯等。

（二）基层党建对生态文明建设具有领导性作用

习近平总书记反复强调，要加强党对生态文明建设的领导。从社会治理的角度而言，良好的制度和政策是推动生态文明建设工作的重要保障，但是在具体工作开展中，最为重要的仍然是其中的人的因素。素质过硬、本领过强的主体，才能够在面对困难、风险和挑战时，迎难而上、积极作为。基层党建的重要任务之一，正是要培养敢作为、勇担当的新时代优秀共产党员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以更好地团结群众、引领群众开展现代化建设。

在基层生态文明建设的过程中，边疆基层党建必须以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”“四个意识”和“四个自信”，把中央和省委关于推进生态文明建设的决策部署坚决贯彻到位，确保落地生根、开花结果。此外，从生态文明建设的特性来看，由于涉及人与自然、人与人、人与社会发展等多个方面，并且工作的开展也涉及理论到实践、决策到实施、步骤和实效等多个方面，是一个全方位系统化的工程，更要加强各方面统筹，避免政令不一、顺序颠倒、避重就轻、事倍功半。因此，只有加强党委领导，扎实干部素质，才能真正贯彻党中央战略部署，高效完成工作目标。

（三）基层党建与生态文明建设具有相互支撑、相互促进的辩证关系

一是相互为目的与手段的关系。如果将生态文明建设作为目的，基层党建作为手段，那么往往会出现基层党建工作不扎实、急于求成，且难以形成长效机制。如果将基层党建作为目的，生态文明建设作为手段，将会导致生态文明建设或者停滞不前，或者流于形式，做形象工程。二是互为支撑促进的关系。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设基于基础性地位，为基层党建提供人与自然和谐发展的生态环境，一方面，基层党建执行党中央的重要战略部署，将促进生态文明建设作为新时代国家与区域发展的重要目标；另一方面，生态文明建设也是中华文明建设的重要组成部分，关系到全国人民的生存发展的福祉，也就成为了党的执政稳定性的重要判断标准，因此生态文明建设的程度也是考核基层党建乃至执政党地位的重要尺度。例如，能否有效开展污染防治和生态环境保护，考验着执政党的治国理政能力。所以在实际工作中，只有二者相互融入、相互支撑、相互促进，才能避免顾此失彼和“两张皮”等问题，最终实现基层党建与生态文明建设的“双推进”。

二、新时代云南边疆民族地区基层党建引领生态文明建设的基本情况及其取得的成绩

十八大以来，在中央、省委和各级党组织坚强领导下，在省委组织部的具体领导下，边疆基层党建深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平中国特色社会主义思想，结合学习习近平生态文明思想，严格落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南时重要讲话精神，紧紧围绕全面从严治党主线，以提升组织力为重点，强化组织功能，全面加强和改进边疆基层党组织建设，激发边疆基层党组织自觉扛起生态文明建设的政治责任，积极勇挑争当生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份的使命和担当，边疆基层党建全面进步、全面过硬，引领生态文明建设取得明显成效。

（一）省委历来高度重视生态文明建设，高位推动生态文明建设相关工作，为边疆民族地区基层党组织引领生态文明建设提供了坚强的组织领导保证

云南集民族地区、贫困地区和生态屏障区等多种特性于一身，全方位打好“生态牌”、念好“生态经”，是实现可持续发展的重要路径。省委高瞻远瞩，立足云南实际，较早提出“生态立省，环境优先”的战略，不仅确立了建设绿色经济强省的目标，而且率先编制全国第一个生态文明建设规划，制定了争当全国生态文明建设排头兵的奋斗目标。十八大以后，尤其是习近平总书记考察云南，提出将云南建成生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份的战略定位后，省委高位推动，迅速成立由省委书记任组长、省长任常务副组长的领导小组，制定实施争当全国生态文明建设排头兵的决定和意见，设立省委、省政府生态文明体制改革专项小组。政策制订和实施以来，已经取得了一些较好的成效。例如，以滇池为代表的九大高原湖泊治理成效显著，全面推行河（湖）长制；“由省委书记、省长到村书记、村主任五级主要负责人担任“总河长”“河长”的“河长制”遍布全省”①中国日报中文网.云南：争当全国生态文明建设排头兵，[EB/OL].http：//yn.chinadaily.com.cn/a/201812/11/WS5c0f858aa3101a87ca 948988.html.2018-12-11。；生物多样性保护走在全国前列等等。

（二）边疆民族地区基层党组织把生态文明建设作为夯实党在边疆民族地区执政基础、提高执政能力、履行执政使命的重要政治任务来抓，充分发挥基层党组织在边疆民族地区生态文明建设上的领导核心引领作用

首先是边疆地区基层党组织在各级党委的坚强领导下，强化政治功能，把坚决贯彻落实中央和省委生态文明建设的决策部署作为一项重要政治责任，扛在肩上、落地生根，严格落实“党政同责、一岗双责”，生态文明建设成为边疆基层党组织落实全面从严治党主体责任和领导干部考核的重要内容。其次是坚持党对边疆基层各项工作的全面领导，把生态文明建设统筹纳入发展规划，协调推进到各项建设目标，融入在具体工作任务，统一规划、统一部署和统一落实。第三是突出服务功能，正确处理保护与发展的关系，充分发挥基层党组织在生态扶贫中的战斗堡垒作用，边疆村寨涌现一大批基层党组织负责人充分发挥了“领头雁”作用，带动周边群众走绿色发展脱贫致富之路，出现了许多回归自然的生态旅游，原生态民俗民族文化旅游等项目，边疆民族地区呈现出生态优美、环境整洁、产业发展的新气象、新面貌。普洱市作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，普洱市各级党组织结合脱贫奔小康、打好污染防治攻坚战和乡村振兴计划，全面实施城乡人居环境提升行动，充分利用独特的人文历史资源，打造一批环境美、生态美、山水美、乡村美、心灵美的美丽乡村，边疆各族干部群众获得了环境保护和生态建设带来的发展红利。②马玉龙等.云南：在生态文明建设和环境保护中 体现新担当展现新作为[N].云南日报，2018-07-22。

（三）生态文明建设是新时代边疆基层党建的重要内容，赋予边疆基层党建新的使命，丰富了边疆基层党建的时代内涵。边疆基层党建是否能够在生态文明建设工作中，全面扛起政治责任和使命担当，是新时代考核和检验党组织政治功能的重要标尺

云南边疆民族地区因历史、民族、贫困、宗教的原因而变得较为特殊复杂，云南边疆基层党建也就是在这样特殊复杂的背景下展开，对边疆基层党建带来许多困难和问题。“边疆基层党建是我党的建设的重要组成部分，边疆基层党组织是党在边疆民族地区全部工作和战斗力的基础。高度重视和加强边疆民族地区党的建设，是我们党的优良传统，也是新时代加强党的执政能力建设的一项重要任务，在党的工作全局中具有十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。”③黄小军主编.云南农村基层党组织建设研究[M].北京：中国书籍出版社，2013：194。

十八大以来，“把生态文明建设以如此之高的历史地位和战略地位，确立为一个执政党的行动纲领，是中国共产党执政方式的鲜明特色。生态文明建设在社会主义建设事业中的地位发生了根本性和历史性的变化，中国共产党的执政理念和执政方式已经进入新的理论和实践境界。”④中国碳排放交易网.云南：争当指导生态文明建设的思想武器和行动指南，[EB/OL].http：//www.tanpaifang.com/ditanhuanbao/2018/0521/62000_5.html.2018-05-21。生态文明建设融入边疆民族地区方方面面的工作，从认识理念到施政纲领再到生产生活，对边疆基层党建来说都是一个全新的时代课题。

（四）着力部署实施建设边疆党建长廊和云岭先峰工程，构建了推动边疆民族地区生态文明建设高质量发展的组织与队伍保障。边疆基层党组织和党员领导干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用

基础不牢，地动山摇。“边疆党建长廊”启动以来，边境民族地区各级党组织，按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的要求，通过抓“五个基本”⑤“五个基本”是指：基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。强基础固阵地。以提升组织力为重点，补齐基层党建工作短板，夯实基层基础，推动基层建设全面进步、全面过硬，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。具体体现在几个方面：一是边境基层党组织建设进一步加强，党员队伍先锋模范作用更加突出，基层党员领导干部作风逐步得到转变。二是各级党组织严格落实“党政同责、一岗双责”，坚决担起生态文明建设的政治责任，不断完善环境保护的长效机制，形成全民参与的共建合力，以实际行动共同维护美好生态环境。通过将环保确立为政治责任，确定和实施生态环境损害责任追究制度，领导干部政绩观得到更新，“绿水青山就是金山银山”的理念牢固树立，生态环境保护和生态文明建设的政治重任更加清晰，这都得益于党对生态文明建设的有力组织领导。以普洱市澜沧县为例，在基层党建工作中，坚持“各级党组织不抓生态建设就是失职，抓不好生态建设就是渎职”的工作理念，严把“五关”，着力探索党建引领生态文明建设新模式，抓实生态文明建设。一是严把党建引领关，组织保障到位；二是严把环评审批关，规范项目管理；三是严把安全饮水关，加强水源保护；四是严把群众维权关，打通诉求渠道；五是严把法制宣传关，推进生态澜沧建设。在实际工作中，结合“6·5”世界环境日宣传主题，广大党员干部争当生态环境保护法制宣传员，营造了人人参与生态文明建设的良好格局，切实推动了澜沧生态文明建设①普洱党建网.澜沧县严把“五关”强化党建引领生态文明建设[EB/OL].http：//www.pedj.gov.cn/xobb/lcx/746215962967788200，2017-8-21。。四是基层党组织和党员干部带动发展服务群众的能力得到提升。近些年来，云南省将党建与经济社会发展的重大问题紧密结合，实施实施党建统领重大产业工程，狠抓可持续发展，其中一项重要的工作就是党建统领扶贫攻坚和生态文明建设系统工程，开展生态+科技+产业扶贫，形成相促进相融合的有力格局。临沧市各级党组织积极探索应用“五种模式”推进生态扶贫。开展脱贫攻坚工作以来，临沧市把“加强生态环境保护、抓实林业产业扶贫、推动乡村产业振兴”作为林业生态扶贫的重要工作来谋划和统筹，为广大贫困户“量身定做”了生态管护扶贫、林业产业扶贫、项目带动扶贫、科技培训扶贫、融资推动扶贫五大模式，林业产业扶贫取得明显成效。经过多年的发展，林产业已成为带动农民增收、企业增效、经济增长的重要支撑产业②临沧市林业局陈德荣供稿。。

三、新时代边疆基层党建引领生态文明建设面临的形势和任务

云南生态环境极其重要，但由于生产关系、地理环境和人口等因素的影响，生态文明工作的基础相对薄弱。特殊的地理位置，复杂的地形地貌，独特多样的气候环境，造就了云南丰富多彩的生态环境，使云南成为我国生物多样性最为丰富的省份，是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，生态系统服务功能极为重要。特殊的地理位置和不可替代的生态区位，使得云南生态环境的丰富性、特有性十分显著，但同时脆弱性也十分突出。许多生态系统和物种处于濒危状态，一旦被破坏就很难恢复，生态环境十分脆弱。良好的生态环境和丰富的生物多样性是云南最具优势的自然生态资源禀赋，也是云南经济社会可持续发展的核心竞争力。云南的生态优势使云南具有广阔的发展空间和强大的发展势能。

经过多年的艰苦奋斗和快速发展，云南综合经济实力显著增强，各族人民获得感幸福感安全感明显增强，生态文明建设成效显著，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。但发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。产业发展滞后，生产力布局、产业结构不尽合理，产业发展对资源依赖性高，生态空间被挤占，工业化水平不高，城镇化水平低，生态环境敏感脆弱，优质生态产品供给能力不足，保护和治理形式依然严峻。根据国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同有关部门，共同完成了首次生态文明建设年度评价工作发布的2018各省份绿色发展指数。从构成绿色发展指数的6项分类指数结果来看，除了环境质量指数和生态保护指数排在全国前5位外，资源利用指数、环境治理指数、增长质量指数和绿色生活指数均未进入排名前5位。说明我省在如何把生态优势转化为发展优势，资源优势转化为增长优势等方面仍存在较大差距。

全面深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实陈豪书记在2018年全省生态环境保护大会上的讲话精神，结合云南边疆民族地区生态文明建设实际，切实把中央和省委生态文明建设和环境保护重大部署和重要任务落到实处，我们认为，边疆民族地区基层党建新时代边疆民族地区生态文明建设的主要有五大任务：

一是要提高政治站位，把牢固树立绿水青山就是金山银山的理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”和落实“两个维护”的政治责任，继承弘扬各民族人与自然和谐共生的生态观，坚持走可持续绿色发展道路。

二是要坚持以人民为中心，积极推动边疆经济社会发展，增进人民福祉、改善民生，不断提升边疆各族群众在优美环境中有实实在在的幸福感和获得感。

三是要坚决贯彻好新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内边疆特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

四是要树立国家大安全观，筑牢西南生态安全屏障，推动与周边国家合作共享生态文明理念与成果，确保和维护国家生态安全、政治安全。

五要积极探索和改革完善生态文明建设体制机制，明确职责、加强统筹和协调维护好各方责、权、利，为生态文明建设提供可靠系统科学完备的制度保障。

四、新时代边疆民族地区基层党建引领生态文明建设发展的路径与对策

基层党建工作引领生态文明建设，需要准确把握党建工作的功能定位，寻找有效着力点。要增强党建工作统领大局的意识，准确把握工作的总体布局、重点任务，必须坚持统筹谋划、科学发展、开拓创新、务求实效的原则，将基层党建引领生态文明建设工作整体推进，创新突破，取得实效。

（一）以教育培训为抓手树立生态文明科学理念，全面增强党员干部引领生态文明建设的自觉意识

生态文明建设的首要任务在于解决思想认识问题，在基层党建工作中必须不断创新党员干部的教育培训方法和途径，以现代教育培训为重要抓手，将生态文明建设贯穿于党建工作的全过程，切实促使生态文明建设成为基层广大党员干部的自觉行动。一是要持续深入地抓好基层党员干部的教育培训工作。要将建立学习型基层党组织建设放在首要位置，把提高村干部和党员生态文明素养作为重点，将基层党组织的学习实践活动与乡村生产实践相结合，实现党建与基层生产工作的有机融合，使村干部在学习与生产实践中受到教育、鼓舞和启迪。要将高水平的专家学者引进到乡村活动当中，将党的先进理念、政策形势、实用技术致富技能和生态文明建设等内容进行培训，切实提高广大乡村自觉参与生态文明建设的意识和能力。

二是深化拓展非公企业、新社会组织的教育培训工作。将生态文明建设相关知识与单位生产经营紧密结合起来，不断拓展创新教育培训内容，使教育培训内容及时体现并应用在单位生产经营活动中，让业主和管理层自觉承担起生态环境社会责任，自觉保护环境、注重节能减排，发展绿色环保经济，实施猜洁生产，预防污染，保护生态。

三是创新开展基层领导干部的教育培训工作。创新干部教育培训方式，加快推进干部教育培训网络建设，将生态文明建设相关课程作为干部必修课程，不断提高基层领导干部领导服务生态文明建设的自觉意识和拓展服务的能力水平。

（二）以队伍建设为抓手树立生态文明云岭铁军形象，全面提升基层党员干部引领生态文明建设的推动能力

生态文明建设是一项艰巨和长期复杂的战略性任务，生态文明建设顺利推进需要建立一支坚强的组织领导力量和支撑力量。一是要将基层党组织的领导班子选拔好、管理好、考核和监督好，真正建设一支能够服务于生态文明建设的生态效能型、积极进取型和责任担当性领导班子。要按照绿色发展和生态文明建设的内在要求，选好人、用准人、配强班子，增强各级班子的整体功能和效能，建立健全符合生态文明建设要求的激励机制，以能力和效绩为导向构建起一批政治过硬、本领高强的优秀基层干部队伍；要加强事前监督，防患于未然，实施年度考核、任中和离任审计等手段，调查了解干部在生态文明建设工作中的业绩，对干部实施全过程的监督、做好预防预警，防止和及时纠正违背生态文明建设规律和要求的做法。

二是要充分发挥基层党组织的领导效能，建设一支能够服务生态文明建设的专业人才队伍。要利用各种渠道和途径，切实利用省校省院合作和西部教育支援计划等政策，抓紧合作培养和引进符合云南生态文明建设工作急需的人才，尤其高层次和高技术人才。要开放思维，走出去与全国生态文明建设先进的研究单位或团队进行合作，组织开展生态文明建设相关的课题攻关，提升生态文明建设内容的科研成果支持，推进云南生态文明建设跨越式发展，同时针对性地建立专家信息库，为云南生态文明建设提供强大的智力支持。

（三）以基层党建内容为抓手树立生态服务主人翁态度，全面加强基层党组织引领生态文明建设的保障作用

基层党建工作是党的全部工作和战斗力的基础，是推进生态文明建设的有力保障。一是要在生态文明建设中充分发挥出村级党组织领导群众积极参与。在基层党建实际工作中，要建立健全生态文明建设利益导向机制，对生态文明建设中成效突出和贡献大的村干部，要在经济和政治待遇上予以倾斜，大力激发基层党员干部的工作积极性和主动性；另外要培养繁荣农村生态文化，要大力推广高原特色绿色有机无公害农产品，大力倡导生态生活方式，培育绿色消费模式，强化村民的生态保护意识，形成良好的社会风气；突出特色、彰显个性，努力形成一村一品或一镇（乡）一品或的品牌。

二是要注重将基层党组织的各类活动载体与生态文明建设互融互通，形成互相促进的整体。在工作中注重与绿色发展活动的结合，积极引导基层党组织和广大党员围绕绿色发展内涵，开展生态文明先锋党内主题实践活动，组织开展生态文明村、社区、机关和校园等一系列创建活动，切实实现生态文明建设与绿色发展活动的相互促进。另外，要注重与各类结对帮扶活动的结合，通过“送知识、送信息、送法规、送技术”等活动，帮助帮扶农村、农户发展低投入高产出生态农业，大力发展绿色有机农产品和食品，组织党员到农村、社区开展形式各样生态文明宣传教育活动，倡导健康文明的绿色生活方式。此外，就是要推进生态文明建设的互联网化和团队式服务工作。在生态文明建设中，要充分利用现代信息网络和广大群体开展组团式服务的模式和机制，大力整合公共资源，提高服务效能。总之，要将生态文明建设融入基层党建具体工作中，让广大党员和群众树立起生态服务的主人翁态度，为全面推进基层党组织服务生态文明建设提供坚强保障作用。

（四）以实绩考评为抓手树立生态文明综合考核体系，全面深化基层党建引领生态文明建设的整体效益

为保证生态文明建设顺利有序推进，务必要建立一套与生态文明建设要求相适应的基层党建工作考核评价体系，要坚持用正确、科学和合理的政绩观引导基层广大领导千部。一是要逐步扩大评价主体。领导干部在其职位上生态文明建设工作到底取得了多大的成绩，不能单由上级组织和领导说了算，还必须看当地老百姓的公认度。

二是要科学评价生态文明建设的内容。要合理确定基层党建服务生态文明建设工作成效的考核内容，努力形成科学完备的责任目标体系，解决好评价什么的问题，使评价有的放矢，使评价结果更准确地反映基层党组织领导干部在生态文明建设当中的的工作实绩。

三是要建立和不断完善评价方法，并且构建科学合理的评价指标体系。建立健全涵盖生态指标考核的奖罚办法，探索建立基层党员干部任期生态建设目标审计和离任“生态审计”制度，逐步引导基层广大领导干部同样要树立“保证青山绿水也是政绩”的政绩观，并将在生态文明建设过程中的决策和结果透明化，让基层党员和广大老百姓真正参与到生态文明建设的整个流程，提升基础党建引领生态文明建设领域决策的公开化民主化水平，为全面深化基层党建引领生态文明建设的整体效益提供制度保障。