中国图们江地区发展海洋经济的历史机遇与挑战

陈 国 喜

海洋约占地球表面积的71%，内部蕴藏着丰富的生物、油气和矿产资源，既是世界经济联系和文化交流的重要通道，又是支撑各国未来发展的战略空间。开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和称为海洋经济。(1)《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62156.htm。历史上我国图们江地区海洋经济活动活跃，民众经图们江进入日本海，从事渔业捕捞和航运商贸活动，位于图们江口附近的珲春一度成为东方贸易重镇。1858年到1860年间，沙皇俄国通过《瑷珲条约》和《北京条约》，将图们江口沿海地区划归己有，但“饬令本属各官，如有中国船只由图们江口出入者，并不可拦阻”。(2)李铁：《吉林与海洋》，北京：海洋出版社，2017年，第96页。1938年，“张鼓峰事件”爆发，我国沿图们江出海被迫中断。从那时起，中国图们江地区真正“远离”了海洋，海洋经济随之萧条。新中国成立后，虽然图们江沿岸各族人民为了重新融入海洋进行了种种努力，但一直未能从根本上取得突破。直到1992年图们江区域合作开发机制的出现，为图们江出海迎来了转机。地处中国图们江地区的吉林省延边朝鲜族自治州积极推动“借港出海”，实现了内贸外运，海洋经济重新兴起。从区位上看，中国图们江地区与朝、俄两国接壤，与日本隔海相望，是东北亚陆海联运的枢纽区，是“一带一路”向北通道的重要节点和距离北极航线最近的起点。因此，在该地区发展海洋经济既是稳定边疆、繁荣边疆的现实需要，也是国家新一轮对外开放的战略考量。然而，受地缘政治关系、港口基础设施等因素的影响，无论是从规模上看，还是从产业结构上看，该地区海洋经济的发展都处于较低水平。目前，中俄两国关系正处于历史最好时期，朝鲜半岛局势也有所缓和。2019年6月，习近平主席访问朝鲜，美朝领导人在板门店会面，为地区和平稳定谱写了新的篇章，为东北亚国际合作和吉林省进一步融入海洋提供了新的历史机遇。在这样特殊的时间节点上探讨中国图们江地区如何抓住历史机遇，应对挑战，实现海洋经济蓬勃发展具有重要的历史意义。

一、中国图们江地区发展海洋经济的现实基础

自1938年“张鼓峰事件”后，中国图们江地区一直处于“近海却无海”的状态。人们的传统观念认为，“无海”则无法发展海洋经济，实则不然。图们江地区不仅在概念界定上符合“海岸带”的特征，而且已经具备一定的发展海洋经济的现实基础。

(一)拥有法定的出海权

历史上，图们江口沿海地区是我国的固有领土。1886年中俄两国再次勘界，虽明确该地区领土为俄国所有，但俄国同意中国船只通过图们江东出日本海。1938年日苏“张鼓峰事件”之前，我国一直行使图们江航行贸易权利。1991年5月，中苏《关于中苏国界东段的协定》签订，其中第九条“苏方在与其有关方面同意中国船只(悬挂中国国旗)可沿本协定第二条所述第三十三界点以下的图们江(图曼纳亚河)通海往返航行”，确认了我国拥有图们江出海权。2011年3月，中朝《关于中国船只经图们江通海往返航行的协定》正式签署，再次确认了我国拥有图们江出海权。也就是说，虽然目前图们江下游河段由于泥沙沉积、朝俄铁路桥阻隔等原因不具备大型船只通航的条件，但我国享有图们江出海的法定权力。正是因为吉林省拥有图们江出海权，才能名正言顺地融入国家海洋体系，成为沿边通海省，成为开放省，理直气壮地发展海洋经济。

(二)地处特殊的地理区位

图们江地区泛指图们江流域所辐射的中、朝、俄三国交界地区，中国一侧则泛指吉林省延边朝鲜族自治州(以下简称“延边州”)。延边州地处东北亚经济圈的中心，与朝俄两国接壤，最近处距离日本海只有4.5公里。海岸带地区的范围一般定义为海岸线向陆一侧10公里以内的区域，根据需要可达100公里，更模糊的定义为1天的车程。(3)刘广东、于涛、蒋鹏：《我国东北地区海洋经济的区域协同发展》，《海洋开发与管理》2018年第12期，第22-27页。因此，图们江地区具有从海洋地理的角度谋划经济发展的空间优势，而不必拘泥于是否拥有出海口。在延边州下辖的珲春市方圆200公里内，分布着符拉迪沃斯托克(海参崴)港、扎鲁比诺港、波谢特港、罗津港及先锋港等多个优良港口。周边优良的港口和畅通的路网为实现大规模陆海联运和对接北极航线提供了可能。2009年8月，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《长吉图规划纲要》)。作为图们江区域合作开发的核心区域，延边州成为联合国开发计划署规划的中国东北第二条亚欧大陆桥(4)东北第二条“亚欧大陆桥”东部以珲春为起点，沿图们—吉林—长春—白城—乌兰浩特，由中国阿尔山口岸出境，经蒙古国、俄罗斯，直达西欧、大西洋诸港口。的必经之地，面向东北亚发展外向型海洋经济的区位优势日益显现。

(三)蕴藏丰富的自然资源

中国图们江地区已探明的煤炭、油页岩等非金属类矿产和黄金、铁、钨、钼等金属类矿产超过90种，储量巨大。林地面积354.3万公顷，活立木蓄积量4亿立方米。区域内有野生动物367种、野生植物3 890种，其中包括药用植物850多种，盛产人参、鹿茸、貂皮。(5)《延边概况》，http://www.yanbian.gov.cn/zq/ybgk/。其中，参茸产量居世界第一。区域内蕴藏着世界顶级品质的矿泉水资源，仅二道白河地区日出水量就达到12万立方米，开发潜力巨大。(6)《延边概况》，http://www.yanbian.gov.cn/zq/ybgk/。这里气候温和湿润，空气清新，冬暖夏凉，四季分明，是吉林省乃至全国公认的“天然氧吧”和“生态后花园”。此外，珲春盆地、敬信平原以及沿江低地平原水、热、土等条件良好的区域组合关系使其成为日本海周围地区中农业自然条件最优越的地域。(7)陈才、袁树仁、丁四保：《图们江通海航行与珲春地区总体开发战略设想》，《东北亚论坛》1992年第1期，第59-66页。这些资源可保障本地区的经济开发，并形成协调的区域自然环境，为外向型农业、园艺业、畜牧业和淡水渔业的发展提供了资源支撑。

(四)享受“先行先试”政策

延边州地处东北边疆，同时享受边疆少数民族政策、东北振兴政策和西部开发政策。这里先后设立了国字号的边境经济合作区、出口加工区和互市贸易区，在税收、资金、进出口等方面享受诸多优惠政策。《长吉图规划纲要》将延(吉)龙(井)图(们)确定为对外开放的前沿，将珲春确定为长吉图对外开放的“窗口”，并赋予长吉图开发开放先导区“先行先试”的权利，推动了体制创新、机制创新和政策创新。国家、吉林省、延边州共30多个部门出台近300项支持意见，为我国图们江地区的经济社会发展提供了政策支撑。(8)关于支持珲春市加快开放发展新闻发布会，http://www.jl.gov.cn/zw/xwfb/xwfbh/elyw/2012jlskjhdz_54416/。2012年4月，在《长吉图规划纲要》全面实施并取得显著进展之际，全国唯一一个以“中国”冠名的“示范区”——中国图们江区域(珲春)国际合作示范区成功获批，并印发了《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》大胆探索，先行先试，把推动中朝、中俄跨境合作作为我国参与多边合作的重要目标，并从境外基础设施建设、金融创新、海关监管及口岸建设、人才引进和培养、通关便利、专项资金支持等多个方面赋予了特殊政策，支持图们江地区外向型经济的发展。近期，吉林省委、省政府高度重视珲春开放发展，全力支持珲春申报海洋经济合作示范城市及示范区，并得到了全国政协以及国家有关部委的大力支持。(9)张雪楠：《大力发展海洋经济 打造改革开放新高地 建设延边开放型中等城市》，《图们江报》2019年6月28日，第1版。

(五)积累了一定的“海洋经验”

20世纪90年代初，中国图们江地区在科学考察基础上开创了我国“借港出海”的先河，先后与俄、朝合作开辟多条定期或不定期陆海联运航线。大批粮食、煤炭、木材、矿泉水从这里出发，被运往世界各地；大批铜精粉、纺织面料、机器设备、厨房用具和食品从这里入境，远销东北三省。这些航线的开通和运营为吉林省融入海洋积累了大量的实践经验。依托既有航线，图们江地区大力发展海产品加工与贸易。海产品远销国内各地和俄罗斯、韩国、日本以及中东、东南亚、欧美等地区，形成加工、物流、进出口贸易、冷链仓储、配套加工为一体的分工合作、紧密关联的跨国海产品加工产业带，实现了与周边国家互利共赢。2018年，珲春海产品进出口贸易总额约22亿元，海产品加工业实现产值90多亿元。(10)郎秋虹、邵美琦：《边地之城 向海而兴》，《图们江报》2019年6月27日，第1版。随着“借港出海”“连线出境”“互联互通”等战略的实施，延边州切实推进中国、俄罗斯、朝鲜三国的跨境旅游合作，强力发展冰雪游和民俗游。2018年，延边州被评为年度“中国十佳冰雪旅游城市”和“中国十大避暑城市”，全年共接待国内外游客2 423万人次，实现旅游总收入474亿元，同比增长13%和17%。(11)《政府工作报告——2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上》，http://www.yanbian.gov.cn/zzf/gzbg/201903/t20190318_397214.html。海洋运输、海产品加工及滨海旅游业的发展为图们江地区海洋经济的发展提供了产业基础。

二、中国图们江地区发展海洋经济的历史机遇

1992年图们江机制构建后，延边州突破地理位置上“近海而无海”的制约，通过“借港出海”形成了多条陆海联运航线。图们江地区重新融入海洋，并通过多年摸索积累了大量发展海洋经济的实践经验。随着“一带一路”倡议的提出与付诸实践，图们江地区进一步加快了开边通海的步伐。2018年以来，东北亚局势的缓和更为图们江地区海洋经济的发展带来前所未有的历史机遇。

(一)“一带一路”建设的推进加快了中国图们江地区融入海洋的步伐

“一带一路”倡议的提出与付诸实践，开创了我国全方位对外开放的新格局。“21世纪海上丝绸之路”建设进一步拓展了海洋经济发展新空间。2015年3月，国家商务部、发改委、外交部共同发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》一文，给东北地区融入“一带一路”建设提供了新的思路，明确提出要完善黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设向北开放的重要窗口。中国政府从国家层面推动“一带一路”建设，更好地凝聚了邻国共识。中国“一带一路”倡议、俄罗斯远东开发战略和朝鲜国家经济开发战略在图们江地区聚焦。中国图们江地区乘着“一带一路”建设之东风，加快了道路联通、开边通海的步伐。中国东北地区城际铁路网重要组成部分——长(春)珲(春)城际高铁吉珲段正式通车运营。延吉机场开辟延吉至韩国清州和釜山、日本大阪、俄罗斯符拉迪沃斯托克、中国台湾5条定期航线以及至朝鲜平壤等包机航线，延吉国际空港保税物流中心完成主体功能区建设，延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”建设规划；和龙国家级边境经济合作区获批设立并加快建设；珲春逐渐打通对内、对外通道脉络，形成了以4个国家级口岸为支撑点，以公路、铁路和陆海联运航线为3条纽带的多层次、全方位的口岸通道大格局。(12)郎秋虹、邵美琦：《边地之城 向海而兴》，《图们江报》2019年6月27日，第1版。可以预见，中央推动实施的“一带一路”倡议必将通过“五通”建设，加强中国图们江地区同周边国家的陆海联系，推动中国图们江地区快速融入海洋。

(二)东北亚局势的缓和改善了中国图们江地区的地缘政治环境

美国新一届总统大选后，总统特朗普明确表示要退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)，弱化美日、美韩军事同盟关系，对“亚太再平衡”进行重新思考，并且多次放话要缓和美俄关系。这些举动对东北亚局势的发展产生了重大影响。2018年以来，在各方的努力下，包括朝鲜半岛在内的整个东北亚地区的局势发生了新的积极变化。朝美、朝韩、中朝等各方围绕半岛问题的互动正在加快，半岛问题政治解决进程取得重大进展，朝鲜放弃了过去经济建设与核武力建设并进的路线。朝美领导人多次会面，虽然形势发展跌宕起伏，充满戏剧性，但是总的形势是向着朝美改善关系和推动半岛无核化的目标向前发展的。半岛和平对话的大势已经形成，半岛局势呈现明显缓和的势头。中日韩之间相互关系有了明显改善，特别是中日关系重回正轨。2019年6月20日，习近平总书记访问朝鲜，为新时代中朝关系发展注入了新动力，为中朝合作开辟了更加广阔的空间。6月30日，朝美领导人在板门店会面，特朗普成为朝鲜战争以后第一个踏上朝鲜土地的美国总统，具有极强的象征意义，在一定程度上增进了朝美互信，传递出通过对话协商推动半岛和平进程的积极信号。朝美关系的改善为东北亚地区和平稳定开创了新局面，必将为中国图们江地区发展海洋经济营造良好的地缘政治环境。

三、中国图们江地区发展海洋经济面临的挑战

近年来，图们江地区通过“借港出海”，依托既有航线，积极发展海洋运输、海产品加工和跨境旅游等海洋产业，取得了一定成果。面对新的历史机遇，中国图们江地区必将迎来新一轮的快速发展。但是，我们不能盲目乐观，要清醒地认识到中国图们江地区发展海洋经济也面临着诸多挑战。

(一)东北亚局势仍存在不确定性

任何地区经济的发展都需要有稳定的政治环境做保障，边疆地区发展海洋经济亦如此。中国图们江地区属中、朝、俄三国交界地区，其经济发展除了受到国内各种因素的影响外，原料来源及物流通道等在很大程度上受到东北亚局势的影响。冷战结束后，由于苏联解体，日本走向“正常国家”，中国复兴，再加上美国在该地区有着广泛的利益，使东北亚地区的安全局势变得愈加复杂。朝鲜多次进行核试验，更是引发国际社会的强烈不满，并受到联合国的严厉制裁。2018年以来，朝鲜在金正恩掌权后首次正式宣布弃核意向，半岛局势有所缓和，但在朝鲜实现完全弃核前，联合国安理会不会解除对朝鲜的制裁，而联合国的对朝制裁已经明显中断了朝鲜和中国、韩国的贸易，阻断中朝、韩朝进行实质性经济合作之路。俄美关系看似缓和，却从2019年2月开始陆续退出《中导条约》。韩国主张通过对话、和解与合作解决朝核问题，但受制于联合国制裁和国内保守派，在对朝问题上小心翼翼，并于2019年4月和美国进行了空军联合作战演练，其表现并不能令朝鲜满意。日本正式批准新版《防卫计划大纲》及《中期防卫力量整备计划》，加速推进其军事力量的部署，威胁到东北亚地区的和平稳定，也不利于中日关系的发展。种种迹象表明，虽然东北亚局势有所缓和，但仍存在诸多不确定性。这些政治上的不确定性将动摇投资者对中国图们江地区的投资信心，不利于招商引资，从而影响该地区海洋经济的发展。

(二)俄朝港口基础设施落后

港口作为物流、人流的交汇地，是海洋经济发展的强大引擎。图们江河道泥沙淤积严重并有多处浅滩，清淤成本巨大；且在距“土”字牌以下约500米河道处有俄朝铁路桥，仅能通行小型游船、捕捞船，集装箱运输船只无法通行，如需改造或重建还要同时征得俄、朝双方的同意。鉴于此，我方决定先通过“借港出海”的方式融入海洋，待条件成熟时再逐步谋求更为合理的出海方式，这就对周边俄朝港口及其配套基础设施提出了较高要求。目前，与我国建立合作关系的俄朝港口主要有扎鲁比诺港、罗津港和清津港。俄罗斯扎鲁比诺港岸线长度较短，由于苏玛集团资金没有足额到位，万能海港建设缓慢，虽然已经完成了4号集装箱码头的基础设施改造和设备现代化升级，但1、2号码头水电和后方港区道路以及与腹地连接的公路、铁路等配套基础设施落后的情况未得到改善；朝鲜罗津港和清津港的年吞吐量均不到千万吨，装卸设备数量和装卸设备齐全程度均处于小型港口水平，并且大部分设施存在老化、破旧等问题，远不如大连港等其他竞争港口的港口物流服务水平；朝鲜南阳口岸通往罗津港和清津港的两条铁路均建设于日伪时期，设施老化、运力不足等问题亟待改善。港口及配套基础设施的落后将延长物流、人流周转的时间，降低市场的活力，从而制约中国图们江地区海洋经济的发展。

(三)海洋经济管理人才短缺

海洋经济管理专门人才是发展海洋经济的第一资源和根本保障。“一带一路”倡议的实施、东北亚局势的缓和为中国图们江地区海洋经济的发展提供了历史机遇，同时也对该地区的经济管理人才队伍提出了更高的要求。海洋经济作为一种特殊的经济形态，呈现出外向、开放的特点，与传统的内陆经济有很大不同，因此急需一批懂政策、懂管理、懂技术的海洋经济管理专门人才。但就目前的情况看，图们江地区海洋经济管理专门人才储备不足。吉林省一直贴有“近海却无海”的地理标签，省内高等院校经管类专业的培养目标仅局限于培养传统的经济管理通用人才。距离日本海较近的延边大学、延边职业技术学院等高校也均未开设海洋经济相关专业，培养海洋经济管理人才无从谈起。虽然近几年珲春市通过吉林省赋予的扩权强县政策，通过争取“外国人入境就业”审批许可权限引进了一批国外技能人才，但与发展海洋经济的人才需求相比，仍有很大缺口。口岸管理、检验检疫、海洋航运、滨海旅游、海产品加工等领域均存在不同程度的人才短缺。随着不断深度融入“一带一路”建设，图们江地区发展海洋经济的潜力和空间越来越大，而人才的短缺势必影响该地区海洋经济的发展。

(四)海洋产业转型升级困难

中国图们江地区海洋产业目前处于初级发展、粗放型开发的阶段，产业链较短，产品附加值不高，深加工产品不多。从海洋开发的深度和广度上看，该地区海洋经济目前主要集中在海洋渔业、海洋运输、滨海旅游等传统产业，海上油气勘探开发合作等新兴产业在中国图们江地区还是空白；海洋开发仅限于海岸带和近海，远洋合作开发还处于设想阶段。海洋渔业发展虽然渐成规模，但由于产品大多出口返税，导致对地方税收贡献率低。因此，中国图们江地区迫切需要通过产业转型升级，为海洋经济持续健康发展提供新动能。然而，吉林省海洋经济起步较晚，发展较慢，海洋科技水平较落后，自主创新和技术成果转化能力较弱，难以支撑海洋油气勘探、海洋信息产业、海洋医药和食品工业等新兴海洋产业的发展。同时，图们江地区海洋产业的发展主要依靠民营企业的自发参与，这些企业规模较小，资金有限，无力进行设备升级和技术革新；它们只关心眼前的经济效益，忽视长久的社会效益。在既无技术又无资金的情况下，中国图们江地区要实现海洋产业转型升级难度较大。

四、中国图们江地区发展海洋经济的对策与建议

中国图们江地区发展海洋经济既面临前所未有的历史机遇，又无法回避来自各方面的挑战。只有抓住历史机遇，积极应对挑战，才能实现该地区海洋经济的蓬勃发展。

(一)大力支持与坚决反对并举，促进东亚局势持续缓和

地处东北亚几何中心的中国图们江地区海洋经济的发展深受东北亚局势的影响，而东北亚局势主要受美朝关系影响，美朝关系的焦点则是朝核问题。尽管中国在朝核问题上对于美国或者朝鲜的影响力十分有限，但对于和平解决朝鲜核问题的政策立场始终未变。中国同朝鲜接壤，同时和朝鲜、美国均保持着良好的政治关系。自1993年第一次朝鲜核危机爆发以来，中国在“劝和促谈”方面做了大量实质性的工作，促成了六方会谈。不管局势如何变化，中国都将坚持半岛无核化目标，坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话和谈判来解决问题。在这一方面，吉林省和延边州能做的极为有限，需要通过国家外交手段促进半岛局势持续缓和。首先，中国政府要大力支持朝鲜解决自身经济困难和改革开放，毫无保留地将中国改革开放40年来积累的成功经验与失败教训介绍到朝鲜，参与朝鲜各道经济开发区的产业规划，不遗余力地帮助朝鲜改善民生、提高人民福祉，建设好中国图们江地区海洋产业的潜在市场。其次，要坚决反对朝鲜发展核武器的政策与行为。一方面，要坚定不移地执行联合国关于对朝鲜进行制裁的决定，劝说朝鲜彻底停止核试验和相关弹道导弹试射及卫星发射试验，说服朝鲜回到无核化道路上来。另一方面，要深刻地认识到坚持制裁只是手段而不是目的，要推动各方重返六方会谈，争取通过外交途径解决问题，并呼吁国际社会按照同步对等原则解决朝鲜核问题，即实现半岛无核化与建立半岛和平机制同步进行，最终予以一并解决。如果朝鲜核问题得到妥善解决，美朝对峙关系就会迎刃而解，东北亚局势必持续向好。

(二)近期建设与远期规划同步，提升俄朝港口物流承载力

俄朝港口及配套基础设施陈旧落后，制约着中国图们江地区海洋运输、滨海旅游等诸多海洋产业的发展，改善港口基础设施迫在眉睫。首先，要加紧推动俄罗斯扎鲁比诺港及配套基础设施建设。不能坐等俄方募集资金，吉林省也要为俄港口及超前发展区投资合作争取国家扶持专项资金，充分利用国开行、亚投行、丝路基金及省内大型金融机构针对万能港项目及其围绕项目本身的配套基础设施建设项目争取投融资支持。近期，要积极推动扎鲁比诺港1号码头和2号码头建设，开发利用港区内旧仓库和货场，增加多用途门座、固定皮带机、移动式装船机、堆高机、牵引车等专业装卸、运输、仓储设备，使之成为集装箱、散货为一体的综合性码头。同时，要敦促俄方加紧推进口岸基础设施建设，提高换装能力，改造连接口岸和港口的铁路、公路，打通各运输节点，畅通出海通道。在此基础上，探索开通堪察加海域—扎鲁比诺港—珲春航线，为中国图们江地区开发远洋渔业通道。其次，要依托中国港口建设经验，帮助朝鲜做好罗津港、清津港及其配套基础设施的建设规划。鉴于联合国对朝鲜的制裁，在朝鲜投资设立的中国企业陆续撤离了朝鲜，同时计划中的对朝投资项目也纷纷被取消。随着东北亚局势的缓和，延边州要依托中国朝鲜族与朝鲜人同宗同族、语言相通的优势，利用学术与文化交流的机会，组织相关专家、学者帮助朝鲜做好日本海沿岸北部港口群差异化发展的建设规划以及连接中朝口岸与港口之间的公路、铁路改造规划。

(三)外部引进与本地培养相结合，填补涉海专门人才缺口

随着图们江地区海洋经济的发展，劳动力资源紧缺的局面日益凸显。强化海洋经济人才的引进和培养已成为重要课题。由于目前吉林省还没有专门培养涉海人才的教育机构，因此要按照“边引进边培养”的思路解决涉海人才短缺问题。首先，要建立差异化的人才引进机制，积极吸引国内外优秀海洋专业人才到中国图们江地区从事海洋经济开发建设。必要时可按照急用急选原则，摸底海军退役人员、海员、“洗脚上岸”渔民及“渔二代”基本情况，发挥他们海洋生活适应能力强的特点，鼓励他们献身中国图们江地区的海洋事业，以解燃眉之急。其次，要根据海洋产业相关企业的需求，通过高校等教育机构，有计划地培养海洋经济方面的人才。重点考虑利用本地教育资源，在延边大学、延边职业技术学院开设涉海专业，培养一支专业性强、综合素质较高的海洋专业人才队伍，推进海洋科技创新。随着海洋经济的发展，采取分步实施、逐层推进的方式，优先培养海洋运输、海产品加工与贸易、滨海旅游等领域的实用人才；逐步培养与之匹配的熟悉海洋法、海洋机械工业、海洋油气业、海洋教育、海洋医药和食品工业等领域的专门人才；最终构建产学研融合的高级专门人才培养模式。鉴于海洋经济开放性和外向型的特征，在海洋经济人才的培训和培养中，要强化跨文化教育，培养各类管理人员的跨国企业管理、跨文化沟通能力，使其熟练掌握周边国家的经济政策、行业法规及文化。最后，要加强现有劳动力资源的培训。政府要组织资源，搭建公共培训平台，加强行业一线熟练技术工人和高级技工的职业技术培训，同时，加强企业中高层管理人员的管理技能培训。

(四)传统产业与新兴产业协同，实现海洋产业结构优化

首先，要巩固、壮大海产品加工贸易、海洋运输和滨海旅游三大传统产业门类。要继续发挥区位优势，积极利用俄罗斯优质渔业资源，提高通关效率，按照“国外取材、国内加工、国内外销售”的发展模式，将珲春国际合作示范区水产工业园区打造成国家特色海洋产业园区，重点发展海产品加工、冷藏、冷链物流以及海产品贸易；在和龙、龙井、延吉建设明太鱼晾晒及深加工产业园区，在延边州形成面向国内外的水产品批发集散中心。要依托既有航线，不断提升“借港出海”水平，积极谋划开辟经北冰洋至欧美的陆海联运航线，推动“长珲欧”货运班列、“滨海2号”线等项目取得实质性进展，构建“水、陆、空、铁”联动的综合性、立体化交通格局；提高物流服务水平，积极宣传，多渠道吸引航线货源，将珲春打造成为东北亚地区重要的综合交通枢纽。要依托图们江地区丰富的旅游资源，在持续发展冰雪游、民俗游、边境游的基础上，按照“先易后难，先双边，后多边”的步骤，加快推进图们江三角洲国际旅游合作区开发建设，稳步壮大中朝跨江游、中俄自驾游，拓展中俄朝三国陆海游，探索环日本海和北极航线邮轮游。其次，要开发海洋经济的战略性新兴产业。一方面，通过技术手段推动传统产业门类的效率升级和产品升级，并加大互联网、大数据对传统海洋经济的服务力度；另一方面，要加强与俄罗斯的港口合作，逐步拓展船舶维修、海洋油气勘探与开采等新兴工业产业。同时,探索海洋生物医药、海洋能利用、海洋信息产业、海水综合利用等未来海洋行业。由于吉林省的海洋科技水平有限，可以考虑通过有效承接发达省份优质的过剩产能来实现中国图们江地区海洋产业的转型升级。

五、结语

中国图们江地区虽然“近海却无海”，但融入海洋的决心从未改变。在该地区发展海洋经济既是稳定边疆、繁荣边疆的现实需要，也是国家新一轮对外开放的战略考量。经过多年的努力，该地区凭借自身区位优势实现了“借港出海”，已经培育了海产品加工与贸易、海洋运输和滨海旅游等传统海洋产业。随着“一带一路”倡议的扎实推进以及东北亚局势的缓和，中国图们江地区应从国家战略的高度出发，把握历史机遇，多措并举，提升俄朝港口物流承载力，填补涉海专门人才缺口，优化海洋产业结构，不断将该地区的海洋经济推向一个“质”和“量”的新高度。