夯实基层基础 践行使命担当——北京市司法局“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动取得成效

北京市司法局人民参与和促进法治处

昌平区兴寿镇人民调解委员会调解一起涉访纠纷

司法部“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动部署后，北京市司法局以“首都稳、全国稳”的政治自觉和责任担当，全力履行维护首都安全稳定的第一责任，全力服务新中国成立70周年庆祝活动，坚决把问题消除于始发之时、解决在萌芽之中。

截至目前，全市人民调解组织共调解纠纷114478 件，调解成功71364 件，调解疑难复杂纠纷3501 件，涉及金额112 亿元，充分发挥了人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用。

高统筹、细谋划，专项活动部署到位

一是印发文件，明确全年任务目标。印发《深入开展“首职”行动全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作的实施方案》，明确了动员部署、全面排查、重点攻坚、战时严控四个阶段的具体任务，统筹推进、注重实效、定期报告三项工作要求，努力实现“三降三升五不出”工作目标。“三降”即民转治安案件、民转刑案件、民转民商事案件数量明显下降，“三升”即排查预防数量、调解成功比例、调解协议履行比率显著提高，“五不出”即基层社会矛盾纠纷基本实现小事不出社区（村）、大事不出街道（乡镇），重大疑难复杂矛盾纠纷不出区，行业专业矛盾纠纷不出本领域，企事业单位内部矛盾纠纷不出本单位。各区根据调解工作实际制定了具体实施方案，并专门召开会议进行安排部署，确保思想统一、任务落地、责任到人。平谷区“说事评理中心”提质升级为“村（居）说事评理讲法中心”，编印《村（居）说事评理中心调解（人民调解）走访工作记录》，推行司法所每月走访社区（村）调解组织制度。目前，已累计走访1243 次，掌握纠纷信息60 余条，指导开展调解12 件。

二是持续发力，相继完成阶段任务。将维护全国“两会”安全稳定作为全年维稳安保工作的基础之战，把“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会安保工作作为新中国成立70 周年维稳安保工作的准备之战，召开会议部署，明确具体举措，实行市、区司法局机关视频点名“席位制”，值班人员24 小时在岗待命，开展不间断视频点名、视频巡查与专题会商，确保遇突发事件及时响应、及时处置。通州区坚持打造领导组织化、队伍专业化、手段智能化、资源社会化、联动体系化的“六化”调解新常态，妥善处置了围墙倒塌致女童死亡、土地流转补偿等区域内重大矛盾纠纷。

三是督导考核，倒逼工作齐头并进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调解工作调研和督查。市司法局党委书记苗林不仅到安保重点的西城区广内、广外街道司法所检查指导，而且深入到大兴区榆垡、密云区新城子、怀柔区喇叭沟门、门头沟区清水4 个市域四至最偏远的司法所督导调研。人民调解工作主责处室组织74 人次先后到15 个区69 个司法所、4 个公共法律服务中心、3 个诉前调委会开展专项实地督查。同时，通过开展全市“平安建设”和依法行政调解工作考核，强化司法行政部门指导调解工作的主责主业意识，有力推动了各项工作的全面发展。

抓基层、打基础，专项活动落实到位

一是进一步加强基层人民调解工作指导。依法指导全市社区（村）在开展两委换届中规范设立人民调解委员会，做好调解档案的移交和在调案件的交接工作，确保全市街道（乡镇）和社区（村）依法设立人民调解委员会100%全覆盖。结合全市司法行政系统开展的“进基层、找差距、保平安”大检查、大调研、大落实活动，市局机关干部深入到全市328 个司法所开展督查调研550 人次，收集基层在人民调解工作中存在问题230 条、意见建议150 条。昌平区打造“人民调解+”调解工作升级版，即“人民调解+党建”“人民调解+法律援助”“人民调解+普法宣传”“人民调解+互联网”模式，助力回天地区社会治理工作。门头沟区在每个社区（村）建立“连民心恳谈室”，发挥基层党组织政治核心作用，化解群众迫切需要解决的问题。

二是进一步加强调解员队伍建设。联合市委政法委、市高级人民法院、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局起草《关于加强人民调解员队伍建设的实施办法》，并于6月18日经市法治建设领域改革专项小组第十五次全体会议审议通过。在中央文件基础上创新设立“政治建设”独立章节、专职人民调解员选任制度、人民调解员选定制度和专职人民调解员工作考核制度，细化专职人民调解员选任条件、乡镇（街道）人民调解委员会委员选任范围、人民调解培训要求和人民调解员工作保障，着力推动全市人民调解员队伍专业化、职业化发展。怀柔区完成新任调解主任岗前培训，继续为1100 余名基层调解员缴纳了人身意外伤害保险。

三是进一步加强行政调解工作。积极适应机构改革新职能，全面摸底各区政府、市属委办局行政调解工作职能归属、主管机构及负责人等基础信息，建立北京市行政调解工作联络微信群，畅通行政调解工作沟通渠道。选取全市行政调解工作优秀典型，开展基层行政调解工作调研，为更好地指导全市行政调解工作提供参考。

东城区宝华里危改拆迁纠纷调解现场

四是进一步加强人民调解信息化建设。在完成“人民调解综合管理系统”和“和风调解微信小程序”研发建设和全市培训的基础上，指导全市各级人民调解组织开通账号，实现镇街、村居调委会网络化办公100%覆盖。目前，系统共有人民调解组织7212 家，共录入调解卷宗8000余件，初步实现全市人民调解工作报表网上登记报送、矛盾纠纷网上排查、纠纷信息网上传输、调解过程网上监督的信息化管理建设发展任务。丰台区卢沟桥街道人民调解委员正式入驻在线法院，正式开通线上人民调解——司法确认的服务，已调解并司法确认纠纷6 件，涉及当事人16 人。

广联动、深对接，专项活动衔接到位

一是深化诉调对接机制。成立北京互联网法院诉前人民调解委员会，聘任52 名既具备互联网应用知识又具备互联网法律知识的律师调解员，开展互联网法院委派调解。同时，探索诉调对接向基层延伸，东城区街道（社区）承接法院诉前委派纠纷调解，开启“法官+司法助理员+人民调解员三联动”社区人民调解新模式，成功调解了一起名人家庭财产继承纠纷。

二是健全服务产权保护机制。指导10 家知识产权纠纷人民调解委员会深化与北京知识产权法院、北京互联网法院及海淀、丰台等基层法院建立的知识产权纠纷诉调对接机制，探索对知识产权二审民事案件、知识产权确权案件中涉及的民事纠纷、知识产权行政裁决案件进行调解，积极推动在医药健康或新材料领域建立行业性、专业性知识产权纠纷人民调解组织，同时加大知识产权纠纷人民调解宣传推广，制作宣传展板引导纠纷当事人优先通过调解化解矛盾纠纷。

三是强化人民调解与行政调解对接机制。会同市卫生健康委、市财政局、市公安局、市高级人民法院、中国银行保险监督管理委员会北京监管局印发《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，完善“北京市医疗纠纷人民调解委员会”组织架构，完善医疗责任保险制度，建立医疗纠纷人民调解与诉讼相互衔接的工作机制，为预防和妥善处理医疗纠纷提供制度保障。丰台区在劳动仲裁院成立劳动人事争议人民调解组织，已调解纠纷85 件，成功58 件，协议涉及金额20 余万元。顺义区建立了信访事项专职调解员队伍，组建区级信访事项人民调解专家库和镇（街道）信访纠纷调解团，并在镇（街）、村（居）公共法律服务站点设立“信访事项绿色通道”。

四是发展社会调解组织。联系市住建委、全国工商联等单位，实地走访房地产中介行业协会、汽摩配用品业商会、石材业商会、新能源商会等四家协会成立人民调解组织需求，进一步拓展市属行业性专业性人民调解组织覆盖领域。协调北京市公益法律服务促进会，制发《北京人民调解协会关于推荐人民调解员参与退役军人权益维护预约接待工作的通知》，60 余名优秀人民调解员加入人员库，参与军人事务局、服务站退役军人权益维护工作。海淀区建立冠楠律师人民调解委员会，借助视频手段提高调解工作效率。